根据市委统一部署，2023年3月20日至4月23日，市委第一巡察组对马龙区应急管理局党委开展了安全生产和社会稳定专项巡察。2023年5月26日，市委第一巡察组向马龙区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和巡察整改及成果运用有关规定，现将专项巡察整改进展情况予以公布。

一、党组（党委）履行巡察整改主体责任情况

局党委高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，及时研究部署，周密组织实施，推动整改工作有力有序快速推进。

（一）提高思想认识，增强政治自觉。巡察意见反馈后，局党委立即召开动员部署会议研究部署整改落实工作，通过理论学习中心组、党委会第一议题深入学习了习近平总书记关于巡视工作和安全生产重要论述及指示批示精神，召开巡察整改专题民主生活会，聚焦问题清单严肃查摆问题，开展批评和自我批评，进一步统一全局思想，提高对巡察整改的思想认识，增强全局党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党委认真落实巡察整改的主体责任，先后6次召开党委会议研究跟进整改落实情况，调度推进整改工作。成立由局党委书记任组长，党委班子成员任副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组，党委书记自觉履行第一责任人的责任，亲力亲为、督导整改。

（三）研究制定方案，细化工作清单。印发《曲靖市马龙区应急管理局党委关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，逐项逐条明确整改措施、责任领导、责任人和整改时限。围绕巡察反馈的五大方面44个具体问题，细化分解制定出101条整改措施，实行清单式管理、台账式推进、盘点式销号，跟踪问效抓落实，强化责任链条，层层传导压力，确保了整改按时间节点推进。

（四）健全长效机制，巩固整改成果。在整改推进过程中，局党委坚持将问题的整改销号与原因剖析、举一反三、建章立制有机结合，通过制度将巡察整改成果固化下来、将问题漏洞堵塞起来，促进全局干部职工工作作风转变、工作效率提升，切实把巡察成果转化为推动应急管理事业发展的强大动力。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和安全生产重要论述、重要指示批示精神有差距，新思想指导新实践不到位”问题整改情况。

1.关于“常态化学习习近平总书记关于安全稳定重要论述、重要指示批示精神不到位，学习质量不高”问题整改情况。

（1）针对“‘第一议题’制度执行不到位”问题的整改情况。

一是结合本单位实际，于8月16日制定印发了《中共曲靖市马龙区应急管理局委员会关于落实党委“第一议题”学习制度的通知》，对学习内容、学习形式进行了规范；二是严格执行“第一议题”制度，整改期间共召开6次党委会，均认真组织学习了习近平总书记重要论述、指示批示精神，其中5次学习了习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述、指示批示精神，进一步树牢了底线思维，克服麻痹思想，以“时时放心不下”的责任感抓实各项工作。

（2）针对“理论学习重视不够”的问题整改情况。

一是已制定2023年理论学习中心组学习计划，并将习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神作为学习内容；二是7月24日，召开了局党委第四次理论学习中心组集中学习研讨会议，收集整理了习近平总书记自2013年至2023年以来关于安全生产重要讲话精神汇编成册，组织全局干部职工进行全面系统学习，并组织全体干部职工观看了专题片《人人讲安全 个个会应急》，围绕学习习近平总书记关于安全生产重要论述做好安全监管工作做了交流发言并撰写心得体会；三是组织干部职工通过应急管理干部网络学习平台，对习近平新时代中国特色社会主义思想、重大事故隐患判定标准解读及常见问题解析等内容进行了学习，共22人（次）取得结业证书。

（3）针对“学习传达不及时”问题的整改情况。一是及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、文章和重要指示批示精神，整改期间6次党委会均认真传达学习了习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神；二是及时在党委会、职工会上传达学习习近平总书记对安全生产事故和防灾减灾重要指示批示精神。在6月25日职工会和7月5日党委会上及时传达学习了习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神，8月16日党委会传达学习了习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，并研究提出贯彻落实意见。

2.关于“统筹发展和安全融合不够，推进重点产业高质量发展能力不强”问题的整改情况。

（1）针对“落实习近平总书记“高质量发展首先是更为安全的发展”要求、推进砂石料产业绿色安全健康发展措施不力、进展缓慢。”问题的整改情况。

一是有序推进砂石料产业高质量发展。在日常安全监管过程中，严格督促企业贯彻落实《马龙区关于促进砂石行业高质量发展的实施方案》，推进砂石行业高质量发展。积极协调自然资源、环保、水务、林草等部门加快办理企业相关手续，于8月22日组织马龙区砂石行业高质量发展工作领导小组主要成员单位召开会议，研究解决砂石行业发展的重点、难点问题，与各部门形成齐抓共管格局。截至目前，非煤矿山企业通过转型升级、整合重组、取得新《采矿许可证》的企业为17家，其中8家证照齐全正常生产，4家待基础建设完成通过验收后，由省、市应急管理部门按权限办理《安全生产许可证》后正常生产，5家正在履行安全生产“三同时”手续，完成“三同时”评审通过后，经市应急局出具审查意见后开展基础建设。未取得采矿许可证17户，其中计划实施关闭退出5家，余下12家企业根据实际情况，积极配合自然资源部门联勘联审办理《采矿许可证》相关手续，对达不到准入条件的依法淘汰退出，达到准入条件的有序开展环评、林地等相关手续办理，分批进行矿权挂牌出让办理《采矿许可证》；二是积极争取上级资金支持，推进非煤矿山安全生产信息化监管平台建设。目前，接入信息化监管平台11户，其中5户正常生产并实现安全生产信息化监管，3户正在设备调试中，待完成调试后实现安全生产信息化监管，3户因证照手续不齐全未正常生产信息化监管设备闲置未使用。区应急管理局就信息化平台监管项目向省应急管理厅申报全省应急管理转移支付资金40万元。从单位工作经费中划拨10万元用于支付承建方建设费用。先后两次和承建单位协商，启动第二批7户矿山信息化平台接入项目建设。

（二）关于“贯彻落实党中央和省委、市委安全生产工作决策部署有弱项，重点工作推进缓慢”问题整改情况。

1.关于“‘人民至上，生命至上’安全生产理念树得不牢，遏制安全事故增量、解决企业和群众实际困难有差距”问题整改情况。

（1）针对“造成人员伤亡安全事故一段时间多发”问题的整改情况。

一是开展“安全生产月”活动，组织30余家安委会成员单位通过现场讲解、发放宣传手册、设置展板、开展应急救援知识培训、应急演练等方式加大对企业、群众安全宣传力度，进一步提高安全意识。活动期间共发放各类安全宣传资料10000余份，设置展板40块，解答群众咨询50余条，组织事故应急演练60余场，开展宣讲活动370余场次，受教育人员达37000余人次；二是加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，落实重点行业领域日常监管及隐患排查治理责任，5月份聘请专家对危化工贸领域开展隐患排查，共排查企业85家，排查处隐患1157条，责令企业于8月31日前完成整改，现已完成整改复查验收12家，计划于9月30日前全部完成整改验收，确保隐患问题做到闭环管理；三是通过加大安全生产宣传教育力度、严格监督检查，安全生产事故总量保持持续下降态势。2023年1至8月，全区发生一般生产安全事故1起，造成1人死亡，事故起数和死亡人数较2021年大幅下降。  

（2）针对“牵头解决企业实际困难用心用情用力不够”问题的整改情况。

一是整改期间，先后5次现场指导金鑫烟花爆竹制造有限公司理顺组织架构，明确安全管理机构和安全管理人员，完善安全生产工作机制，建立全员安全生产责任制度、安全操作规程、安全教育培训制度，并督促安全管理人员参加培训取得了安全管理资格证；二是改造提升正在有序推进中，目前正在组织专家进行安全现状评价，因改造项目较多，耗时较长，计划于11月完成；三是积极和市应急管理局沟通协调解决企业存在的生产经营困难、流通不畅问题，现企业《烟花爆竹经营（批发）许可证》申请资料已准备齐全，待市局审批后发证；四是7月份对红桥工业园区内规模以上企业进行督促指导，要求企业尽快完成“三同时”手续，目前已完成22家，3家企业正在办理“三同时”中，1家已办理，等待验收中。

2.关于“党建引领基层治理措施落实不力，“一套方案抓应急”的大应急改革有弱项”问题的整改情况。

（1）针对“指导应急预案体系建设不到位”问题的整改情况。

于8月24日印发了《关于开展应急预案编制修订工作的通知》，对区级总体预案及22个专项预案修编工作进行任务划分，明确了责任部门、修编程序和完成时限。区应急管理局负责《曲靖市马龙区突发公共事件总体应急预案》《曲靖市马龙区安全生产事故灾难应急预案》《曲靖市马龙区自然灾害救助应急预案》《曲靖市马龙区地震应急预案》4项预案，其中《曲靖市马龙区地震应急预案》已修编发布，其余三项正在修编中，待市级预案发布后进一步对照修改完善。其余各部门负责预案计划于10月30日前完成预案修编，并送审发布。

（2）针对“应急救援队伍建设有差距”问题的整改情况。

一是招聘充实应急救援队伍。由各乡镇（街道）人武部广泛宣传、物色推送有入伍愿景的毕业青年加入应急救灾大队，现有队员18人；二是组织开展日常训练。大湾河应急救灾大队立足职责任务，采取以老带新的方式开展训练，训练内容主要为各类机具使用及维护保养、火灾扑救安全等内容；三是积极争取区政府专项资金支持，以保证补充人员各项经费开支，确保队员稳定达标。目前正论证测算相关经费数据，拟写应急救灾大队现状及对策建议，专题报送至相关区政府领导。

（3）针对“应急救援队伍建管用差距大”问题的整改情况。

一是下发了《关于进入2023年森林草原防灭火期的通知》《关于指挥部成员单位领导挂钩包保森林草原防灭火工作的通知》《关于做好防汛抢险综合演练和群众转移避险演练的通知》《关于指挥部成员单位领导包保挂钩开展防汛减灾工作督查检查的通知》等相关工作安排通知，结合各阶段工作重点适时开展防灭火、水旱灾害、工矿企业安全等业务培训及相关演练，将演练培训情况纳入督察检查内容；二是严格执行《曲靖市马龙区应急救援队伍管理办法（试行)》，督促各主管部门和乡镇（街道）结合各自实际，采取网上教学、观摩演练、依托相关专业演练等方式灵活开展应急演练，5月31日在陆寻高速公路TJ2标项目经理部开展了触电事故应急演练，6月8日在三清高速开展了2023年综合应急演练暨收费站交通事故应急演练，6月29日在曲嵩运管中心开展了2023年道路交通事故应急救援、危险化学品（汽油）泄露处置应急演练，6月30日在马龙燃气公司开展了中压管网第三方施工破坏应急处置演练。整改期间，全区各乡镇（街道）、有关企业已开展各类应急演练500余次。

3.关于“重大安全风险大排查安排部署流于形式，实际工作成效不明显”问题的整改情况。

（1）针对“工作方案照搬照抄”问题的整改情况。

认真领会上级决策部署和会议精神，深入调查研究，已于2023年8月22日重新制定并下发符合马龙区实际《曲靖市马龙区重大安全风险大排查工作方案》，并做到层层把关，防止“虚化空洞”“上下一般粗”，确保有针对性和操作性。

（2）针对“未及时督促整改重大安全风险”问题的整改情况。

一是区应急管理局已督促企业按要求完成整改，并由具有安全评价机构资质的检查评估组开展评估验收，出具评估验收报告；二是区应急管理局将实行动态管理，定期检查重大安全风险管控措施落实情况，确保安全运行；三是进一步压实企业安全生产主体责任，对于出现问题较多的企业，将采取约谈企业主要负责人、加大执法力度等方式，确保整改措施落实到位。

（2）针对“‘四个清单’更新不及时”问题的整改情况。

已结合当前重大事故隐患专项排查整治2023行动工作于6月份对“四个清单”进行了更新，共排查处各类风险10项，落实“四个清单”管控措施10项，管控率100%，发现重大隐患3项，落实治理措施3项，挂牌督办治理3项（市级），解决突出问题2280条，落实治本措施2204条，已整改1857条，整改率81%，共派出督导组310个，组织专家技术服务961人次，检查服务企业单位2666家，行政处罚6次，处罚金额34.03万元。

（三）关于“党委履行安全生产领导责任有短板，责任落实虚化弱化”问题整改情况。

1.关于“落实安全生产工作主体责任不力，党委对安全生产工作领导作用弱化”问题的整改情况。

（1）针对“未将安全稳定工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同考核”问题的整改情况。

一是严格落实《中共曲靖市马龙区应急管理局党委2023年党风廉政建设和反腐败重点工作》，于8月20日组织召开2023年下半年党风廉政建设暨警示教育会议，将党风廉政建设工作与安全生产工作同安排同部署，确保党风廉政建设责任制落到实处；二是严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，分级签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党风廉政建设工作贯穿于安全生产工作始终，同部署、同落实、同考核。

（2）针对“党委在安全生产领域“把方向、管大局、保落实”领导作用未充分发挥”问题的整改情况。

8月16日，制定印发《中共曲靖市马龙区应急管理局委员会工作规则（试行）》《中共曲靖市马龙区应急管理局委员会议事规则》，梳理局党委讨论和决定重大事项清单11项，将定期听取安全生产情况汇报，分析应急管理工作形势，研究应急管理系统应对自然灾害、事故灾难等突发事件以及安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等方面的重大决策和重要措施纳入党委会讨论决策事项。

（3）针对“党委班子成员履行安全生产‘一岗双责’不到位”问题的整改情况。

一是及时传达学习了《曲靖市各级党组织和各级领导干部防范化解重大风险责任实施办法（试行）》，并督促党委班子成员严格落实《马龙区党政领导干部安全生产责任制》，按要求带队开展安全生产检查；二是选派一名党委委员于5月22日至5月26日、6月14日至16日参加了全省安全生产执法业务培训，提高业务水平。

（4）针对“未开展身边事教育身边人警示教育”问题的整改情况。

一是2023年6月14日，组织干部职工观看视频资料，开展以“小”见严纠“四风”警示教育活动；二是8月20日党委书记围绕应急管理系统党员干部违纪违规典型案例为全体干部讲廉政党课，教育引导全局党员干部要始终把纪律和规矩挺在前面，保持如履薄冰的警觉意识。

2.关于“区安委办统筹构建全区‘大安全’工作格局不力，安全生产工作‘牵头变主抓’”问题的整改情况。

（1）针对“牵头建立健全安委会、安委办工作制度进展缓慢”问题的整改情况。

一是已充实安全生产综合协调科人员力量，增加1名工作人员，配合开展安委办日常工作；二是已草拟《马龙区安全生产约谈工作制度（试行）》《马龙区安全生产通报工作制度（试行）》《马龙区安全生产警示问责工作制度（试行）》，待审定后印发执行；三是已按照非煤矿山、危化行业积分制管理办法开展工作。对取得《采矿许可证》的17家非煤矿山逐项检查评分，严格按照积分制管理办法实施安全监管，其中二类企业6家，三类企业5家，不具备安全生产条件的企业有6家。危险化学品和烟花爆竹领域于2023年8月8日制定印发《曲靖市马龙区危险化学品和烟花爆竹安全生产积分制管理办法的通知》，在检查之后对辖区内生产经营单位在生产经营活动中违反安全生产法律法规和行业标准规范的行为，进行记分登记，并根据年度积分情况，将各生产经营单位确定为一类、二类、三类、四类、五类企业，实施分级分类监管。

（2）针对“督促安委会成员单位履职尽责有差距”问题的整改情况。

严格落实“安全稳定建设年”工作要求，健全完善安全生产责任体系，于5月25日结合马龙区实际制定下发《曲靖市马龙区安全生产委员会关于印发2023年工作要点的通知》，7月29日制定下发《曲靖市马龙区安全生产委员会关于印发曲靖市马龙区安全生产“三个必须”责任清单》。6月6日，召开马龙区重大事故隐患专项排查整治2023行动部署会暨二季度安全生产工作会议，对重大事故隐患专项排查整治2023行动做了全面部署，并对下半年及汛期等重点工作做了具体的安排。整改期间，紧扣防范化解重大风险和安全发展三年行动计划目标任务，召开专项调度会议1次，各类安全生产会议7次，下发各类文件30余个，进一步压实各地各行业领域安全生产责任。

（3）针对“整体谋划安全生产监督工作差距大”问题的整改情况。

一是根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》制定下发《马龙区2023年度安全生产执法检查工作计划》，明确本单位年度执法工作重点内容、时间安排和任务分工；二是全面运用“互联网+执法”系统开展执法检查，借助网络信息平台，实时掌握执法检查情况，及时掌握执法检查计划落实情况，实时监测执法检查工作的规范性、时效性。

（4）针对“安全生产责任制考核不严格”问题的整改情况。

安全生产年度考核工作为年底阶段性工作，当前还不能完成整改，预计于2023年12月待省、市安全生产考核细则下发后，结合马龙区工作实际，分别梳理区直部门和乡镇（街道）年度安全生产工作重点，科学制定2023年安全生产考核细则，12月下旬，客观公正、严谨细致地组织开展考核工作，对考核中发现的工作落实不力、存在问题较多、安全隐患突出的乡镇（街道）和部门，进行通报约谈，切实将考核压力转化为工作动力，不断强化安全生产责任落实。

3.关于“基础建设薄弱，安全生产监管及应急救援能力不足”问题的整改情况。

（1）针对“人员配置不合理”问题的整改情况。

一是对工贸危化科人员进行调整充实，现有4人在岗，已达到行业执法监管要求；二是已充实非煤矿山安全监管科人员力量，增加2名工作人员，配合开展安全监管工作。

（2）针对“教育培训缺失”问题的整改情况。

已建立《马龙区应急管理局干部职工学习培训管理制度》，于8月25日组织开展安全监管及行政执法业务培训，并以液氨罐车侧翻泄露事故为案例对应急事件处置方法以及重点等方面内容进行学习，下一步将严格落实学习培训管理制度，采取脱产培训、专题讲座、参观学习等多种形式，加强对政治理论、法律、安全生产、应急管理等方面知识的学习，提高干部职工理论素养和业务水平。

（3）针对“对乡级应急管理人员规范履职指导不力”问题的整改。

一是已对各乡镇（街道）应急管理人员情况进行核实统计，并积极与10个乡镇（街道）对接，现各乡镇（街道）均已明确不少于3人负责安全生产日常监管检查工作；二是8月25日组织乡级应急管理人员20人进行安全监管与行政执法业务培训，并对《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》进行详细解读，提高乡级应急管理人员规范履职能力。

4.关于“全面从严治党不力，违规决策、违规行为时有发生”问题的整改情况。

（1）针对“议事决策不规范”。

一是已制定印发《中共曲靖市马龙区应急管理局委员会工作规则（试行）》《中共曲靖市马龙区应急管理局委员会议事规则》，进一步规范党委会议事内容，程序、决策和纪要；二是做实会前准备，做到会前议题收集充分，确定议题精准，议题酝酿充实，会议记录详细；三是充分发扬民主，重要议题会前充分听取干部职工意见，党委书记与班子成员间充分酝酿，在主要问题上达成一致意见后上会。

（2）针对“违规公务接待屡禁不止”问题的整改情况。

一是细化完善了单位内控制度，做到有章可循，规范管理；二是对单位财务收支及相关经费开支情况定期审核，大额度、大批量采购、重要工程等事项严格按“三重一大”决策程序执行，并自觉主动接受派驻纪检监察组监督；三是规范财务报销支出审批制度，对省、市、区关于公务接待相关文件规定重点部分做详细解读，不折不扣贯彻落实有关要求，严格做到“一函一事一报销”“一餐一审批”“要素齐全”，对陪餐人数、菜品、接待对象等方面严格审核把关，厉行勤俭节约，杜绝公务接待中出现类似情况发生。

（四）关于“落实安全监管责任有不足，企业安全生产主体责任没有压实”问题整改落实情况。

1.关于“安全生产监督、执法宽松软，对企业安全生产警示作用有限”问题的整改情况。

（1）针对“监督检查流于形式”问题的整改情况。

一是强化作风建设。开展“躺平式”干部专项整治，在7月17日“躺平式”干部专项整治动员部署会议上要求监管科室要进一步转变工作作风，扎实做好安全监管，及时发现隐患，做好闭环管理，严防事故发生；二是提高监管能力水平。6月7日至6月9日，选派非煤矿山监管科科长参加全省非煤矿山安全监管业务培训，7月3日选派危化工贸科科长到湖南浏阳参加烟花爆竹生产企业对标改造工作调研培训活动，进一步提升安全监管人员发现隐患问题能力。

（2）针对“未督促企业对隐患整改‘清仓见底’”问题的整改情况。

一是认真梳理2020年以来拉网式大排查未整改的69条，2023年1至3月未整改的23条隐患，逐条跟踪落实整改情况，现92条隐患已全部整改完成；二是严格落实隐患问题交办。2023年5月15日至18日，市安委会第十督查检查调研组到马龙区督查检查，8月7日至8日市安委会第四督查组到马龙区开展重大事故隐患专项排查整治督查，两次共发现各类隐患问题共计68条隐患，区应急管理局及时明确责任单位、整改时限、整改措施、并下发整改通知，加强跟踪问效，现交办的隐患现已全部整改完成，实现隐患整改“清仓见底”。

（3）针对“行政执法不严格”问题的整改情况。

一是明确在以后的事故调查中严格按照《生产安全事故罚款处罚规定》核定主要负责人的上一年收入；二是7月2日至7月31日，选派一名新入职人员到省应急管理厅参加为期一个月的执法能力提升培训班，取得结业证书。于8月23日开展全区应急管理系统执法人员业务培训，提高执法能力水平，做到严格执法。

2.关于“‘隐患就是事故’意识树得不牢，常态化推进安全生产风险隐患排查整治不到位”问题的整改情况。

（1）针对“未建立健全台账管理制度”问题的整改情况。

一是已建立隐患排查整治台账和重大事故隐患信息管理台账，并严格督促企业开展隐患问题自检自查，及时对隐患排查整治和企业自检自查情况建立健全台账资料；二是在日常监督检查中已重点检查企业安全台账建立情况。

（2）针对“安全隐患闭环管理机制落实不到位”问题的整改情况。

一是对14份无复查意见书的隐患问题认真进行梳理，隐患已完成整改，呈钢钢铁有限公司2条隐患问题已整改完成，区应急管理局已完成复查验收；二是对上级部门检查处的问题隐患，及时交办企业进行整改，跟踪整改情况，进行现场核实，下发复查意见书，并及时向检查部门汇报。

（3）针对“隐患整改未跟踪落实”问题的整改情况。

一是已认真梳理了“防风险 保安全 迎二十大”安全生产大检查发现的18个限期整改隐患问题，并跟踪整改落实情况，已整改完成；二是突出工作重点，进一步全面分析本地区、各行业领域安全生产形势，突出燃气、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、旅游、农林牧渔等重点行业领域，扎实推进重大事故隐患排查整治2023行动，摸清找准安全生产短板漏洞、风险隐患和关键要害，针对性落实防范化解风险措施，有效防范各类生产安全事故发生，确保全区安全生产形势稳定良好；三是强化精准严格执法。对照各行业“安全生产执法检查重点事项指导目录”精准开展执法检查，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。

3.关于“压实企业安全生产主体责任不到位，安全生产措施落实有缺项”问题的整改情况。

（1）针对“双重预防机制建设未全覆盖”问题的整改情况。

一是正常生产的6家非煤矿山企业已全部完成三级“标准化”企业创建的自评工作，完成双重预防机制创建；二是通过督促推进落实，53家危化工贸企业上半年已完成双重预防机制创建，13家企业已在下半年制作双重预防体系安全风险四色空间分布图，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，将风险可视化呈现，不同等级的安全风险，采取有针对性的管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（2）针对“企业存在隐患问题整改不力”问题的整改情况。

一是已责令闽宏建材有限公司按照要求强化企业现场管理，在矿区外围设置围栏、警示标志，杜绝闲散人员进入采矿区，待下一步办理矿权后履行安全生产“三同时”手续，实施分台阶工作，消除隐患；二是曲靖供销马龙经贸有限公司相关操作人员已取得资格证，持证上岗，并根据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，将特种作业无证上岗判定为重大事故隐患，严管重罚，杜绝此类情况出现。

（3）针对“安全生产培训‘走过场’”问题的整改情况。

一是危化工贸科、非煤矿山科、执法大队已将企业安全教育培训纳入日常监督检查，严格执法；二是及时将《曲靖市安全生产教育培（复）训计划》、特种作业人员培训取证相关文件通知到企业，并督促企业按时参加培训教育；三是6月16日组织开展2023年安全宣传咨询日主题活动，集中宣传国家安全生产、防灾减灾方针政策和法律法规。结合“普法强基补短板”工作深入辖区各类企业开展安全生产、防灾减灾法治宣传教育讲座8场次。

4.关于“驻企安全监管人员选派管理不规范，未能有效发挥安全生产“一线监管”作用”问题的整改情况。

（1）针对“监管能力不适应”问题的整改情况。

一是6月1日，组织驻企监管人员参加企业安全生产教育培训，邀请市级专家围绕重大危险源日常监督检查进行培训，提升驻企监管人员监管能力；二是8名驻企监管人员通过学习培训，其中6名已取得行政执法证，2名已通过学习培训达到相应安全监管能力要求。

（2）针对“考核管理有差距”问题的整改情况。

制定《马龙区驻企监管人员考核管理办法》，明确了驻企监管工作职责、日常管理的相关内容及考核奖惩的相关条件，并计划于年终严格组织实施考核。通过加强对驻企监管人员的日常管理，督促相关人员正确履职，提高监督服务企业能力水平。

五、关于“派驻纪检监察组履行监督责任有欠缺，监督质量不高”问题整改情况。

1.关于“‘探头’作用发挥不到位，党委违规决策未及时指出”问题的整改情况。

一是提高政治站位，对区应急管理局 “三重一大”事项按照突出重点、务求实效的思路，实施重要工作、重点环节，实施全过程监督，对区应急管理局违反决策程序先报销后开会研究、超标准购买服装的事项已责令整改，现已整改完成；二是要求区应急管理局完善党委议事规则，从制度上加以完善；三是统筹好纪检组的工作，尽量抽时间参加区应急管理局的会议，巡察整改期间参与研究整改方案1次，督查整改进展情况2次，研究党风廉政建设工作1次，没有参加党委会的明确要求区应急管理局党委将党委会议议题表及会议情况通报驻区市监局纪检监察组。

2.关于“履行监督责任有盲区，关键环节监督缺失”问题的整改情况。

驻区市监局纪检监察组每季度开展一次安全生产专项督查工作，在专项督查工作中增加对党委书记、班子成员、科室负责人和危化、非煤矿山、执法等科（室）工作开展监督及在专项督查中对驻企安全监管人员在岗情况进行督查。2023年6月，驻区市监局纪检监察组已开展专项督查1次，对驻企安全监管人员在岗情况督查1次。

3.关于“对各类监督检查、巡察反馈问题情况不清，落实监督整改责任不到位”问题的整改情况。

巡察整改中，驻区市监局纪检监察组要求区应急管理局开展对巡视巡察、环保督察、审计等方面反馈问题整改情况进行了梳理，建立台账，对账销号，对因政策、财政资金不足等情况导致不能按期完成的，要说明情况。

（六）关于“各级安全稳定监督检查发现问题、巡察发现问题整改不到位，各类问题整改未‘清仓见底’”问题的整改情况。

1.关于“整改工作重视不够，党委整改主体责任落实不到”问题的整改情况。

（1）针对“2020年马龙区委第三巡察组反馈对区应急管理局党委的巡察意见后，局党委未专题研究部署巡察整改工作，上报的整改方案、整改情况报告均未经党委会研究”问题的整改情况。

一是6月1日，在局党委第三次理论学习中心组对《中国共产党巡视工作条例》、《党组工作条例》等党内法规条例进行了学习，增强巡察整改的自觉性主动性；二是局党委会定期研究巡察整改工作，协调解决存在问题，形成整改合力，确保如期完成巡察整改任务。整改方案于6月5日经局第8次党委会研究审议后印发执行，整改报告于8月25日经局第13次党委会研究审议后上报相关部门；三是召开巡察整改专题民主生活会，深入查摆问题，剖析根源，切实做到统一思想、凝聚共识、增进团结、推动工作。

2.关于“整改措施落实不力，反馈问题未‘销号清零’”。

（1）针对“各级安全生产监督检查反馈问题未按期‘销号’问题的整改情况。

一是认真梳理原16个未完成整改问题隐患，并督促责任部门按时按质完成整改复查验收，现16个隐患均已完成整改；二是制定印发《曲靖市马龙区安全生产事故隐患排查治理工作制度（试行）》，健全完善事故隐患排查、问题交办、问题整改、复查验收、销号清零闭环管理机制；三是制定马龙区安全生产重大事故隐患问题整改情况通报监督工作流程，健全问题整改情况通报监督机制。

（2）针对“巡察反馈问题整改未清零”问题的整改情况。

一是已制定印发了《曲靖市马龙区全面加强森林草原防灭火工作实施方案》及《曲靖市马龙区防汛抗旱指挥部关于调整区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》，进一步明确了两个指挥部成员单位职能职责，印发了《曲靖市马龙区森林草原防灭火指挥部关于指挥部成员单位领导挂钩包保森林草原防灭火工作的通知》及《曲靖市马龙区防汛抗旱指挥部关于指挥部成员单位领导包保挂钩开展防汛减灾工作督查检查的通知》，强化指挥部各成员单位间的联系配合，共同推进防火防汛相关工作开展；二是制定印发了《曲靖市马龙区抗震救灾指挥部工作规则和曲靖市马龙区抗震救灾指挥部办公室工作细则的通知》，印发《曲靖市马龙区重特大地震灾害应急处置工作方案的通知》《曲靖市马龙区地震应急预案》。积极发挥指挥部指导、协调、统筹作用，组织参加了云南省2023年防震减灾工作联席会议、地震灾害防范应对能力提升视频培训、观摩“应急使命·2023”演习活动，召开了全区地震易发区房屋设施抗震设防信息采集培训暨防震减灾助理员会议，安排部署2023年全区防震减灾工作，开展了2023年地震应急桌面演练。深入到王家庄街道、月望乡、通泉街道、纳章镇、旧县街道、启秀社区、区妇幼保健院7家单位举办安全生产、地震应急处置讲座，指导开展地震应急演练；三是严格执行《中华人民共和国会计法》及财经纪律要求，明确一名副局长直接分管财务工作，负责财务管理和审批、报销、签批“三公”经费支出。

（3）针对“审计发现问题未整改”问题的整改情况。

一是将救灾物资储备仓库建设纳入单位重点工作之一，并积极向区委、区政府汇报。由马龙区发改局于2020年10月聘请云南品瑞科技有限公司对曲靖市马龙区应急物资和粮食储备新建项目编制《可行性研究报告》，于2022年、2023年分别在国家重大建设项目库推送了曲靖市马龙区应急物资和粮食储备新建项目国家专项债券，但到省发改局都不符合条件至今未批复；二是对单位现有的仓库加挂了避光性较好的窗帘，由专人定期进行通风和规范化管理，力争库房达到避光、通风良好、防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等；三是建立健全救灾储备管理制度，按规定规范储备、保管救灾物资。

3.关于“整改长效机制不健全，巡察反馈问题边改边犯”问题的整改落实情况。

一是制定印发了党委会工作规则和议事规则并严格执行，凡是涉及“三重一大”事项都经党委会讨论通过，切实做到了科学决策、民主决策、依法决策；二是修改完善了本单位《内控制度》，加强财务制度建设，修订完善了与现行政策相符合的财务支出管理等制度；三是严格执行中央八项规定，公务接待做到“四单齐全”（公务接待函、公务接待审批单、报销单、菜单），杜绝超标准、超范围、出现烟酒等现象，杜绝同一审批单多家发票，多餐合并报账，做到单餐单结。

三、下步工作打算

（一）持续抓好整改工作，促进整改成果转化。区应急管理局党委将继续保持力度不减、节奏不变，进一步以高标准、严要求推动整改任务落实，真正把巡察整改成果体现到促进事业发展上，把巡察整改成果转化为推动全区应急管理事业发展的强劲动力。

（二）注重建章立制，着力构建长效机制。坚持以落实整改促进工作为切入点和落脚点，自觉把巡察整改与安全工作相结合。加强日常监督管理，对苗头性问题抓早抓小。教育引导广大干部职工按照整改方案持续发力，盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升。

（三）加强党的全面领导，提供坚强引领保障。进一步提高政治站位，落实党委政治责任，严明党的纪律和政治规矩，不断巩固和扩大整改工作成果，将党的全面领导贯彻落实到各项工作全过程，为推进应急管理工作高效开展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对我单位落实巡察整改情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0874-8882482；联系地址：曲靖市马龙区通泉街道环城东路103号；电子邮箱：mlyjzzb@163.com。

中共曲靖市马龙区应急管理局党委

2023年8月26日