曲靖市马龙区2018年至2020年脱贫攻坚项目库建设实施方案

曲靖市马龙区2018年至2020年脱贫攻坚项目库建设实施方案

一、基本情况

（一）区情。曲靖市马龙区东及东北与麒麟区、沾益区接壤，南与陆良县山水相连，西南与宜良县毗邻，西及西北与嵩明、寻甸两县交界，素有“滇东门户”之称，全区辖马鸣、月望、大庄3个乡，马过河、纳章2个镇，通泉、鸡头村、王家庄、张安屯、旧县5个街道，共46个居民委员会、28个村民委员会、438个自然村、566个村（居）民小组。2016年末，全区总人口21万人，农村人口17.5万人，人口密度128.9人/平方公里，平均海拔2000米。马龙区位优越，处于昆明与曲靖之间，城区距昆明90公里、曲靖22公里，具有“一肩挑两市”的地缘优势，是昆明的前庭，曲靖的后院；马龙交通便捷，贵昆铁路、沪昆高铁、昆曲高速公路、320国道横贯全境，宣曲高速公路马龙段正在建设之中，即将建设的曲靖三宝至昆明清水高速公路途径马龙，陆良西桥至马龙大庄高速公路正在开展前期工作；马龙生态良好，全区森林面积134.8万亩，森林覆盖率达52.4%；马龙土地宽广，国土面积1614平方公里，耕地面积67.2万亩，人均占有耕地3.2亩。马龙风光秀美，有原始河谷风貌的野花沟、“风吹草低见牛羊”的万亩草山和“舟行碧波上、人在画中游”的马过河风光，是天然影视拍摄宝地。马龙人文厚重，唐朝阿轲著《韪书》；明清两代出了10名进士、20名举人，明朝阮近贤、阮元声父子铨枢，清朝杜诠修志著诗名冠天下；清朝何有保、杨天宝、周忠凌、张英因战功显赫被诰封为振威将军、建威将军。近年来，先后培养了黎则文、赵成良、张俊等竞走世界冠军，被命名为全国田径优秀后备人才基地、国家奥林匹克竞走高水平后备人才基地、云南省小康体育特色县。

（二）贫情。2014年动态识别，全区识别了2个贫困乡镇（街道）、15个贫困村、建档立卡贫困人口6514户24390人；2017年6月动态调整后，有建档立卡贫困人口6135户21488人，新增贫困村27个，共有贫困村42个，其中，深度贫困村17个。2014至2017年已出列贫困村7个，贫困人口脱贫1980户7279人；2018年6月经动态调整后，全区共有贫困户4980户17482人，未出列贫困村35个、未脱贫贫困人口3000户10203人，贫困发生率为5.81%。2018年计划实现1个贫困乡镇脱贫出列，13个贫困村脱贫出列、2733名贫困人口脱贫。

已脱贫户1980户7279人已完全解决“两不愁三保障”的情况。

二、驻村工作队及挂包帮单位情况

马龙区全面落实“三包一帮”责任体系，开展“不忘初心促攻坚、三包一帮助脱贫”先锋行动，做到每个贫困村至少有1名区级领导承包、有1个责任单位承包，有1支驻村扶贫工作队驻村。目前，全区共选派出驻村工作队42支，201名工作队员。其中，市级选派2名，县级选派158名，大学生村官41名。

市级挂包帮单位有1家：国营云南机械三厂。区级挂包帮单位有81家：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区信访局、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委统战部、区直机关工委、区委农办、区委编办、区委党校、区史志办、区发改局、区工信局、区教育局、区卫计局、区文广局、区公安局、区检察院、区法院、区司法局、区民政局、区财政局、区人社局、区国土局、区环保局、区住建局、区交通局、区农业局、区畜牧兽医局、区扶贫办、区林业局、区水务局、区审计局、区统计局、区旅游局、区安监局、区移民局、区民宗局、区供销社、区地震局、区档案局、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区文联、区残联、区工商联、区红十字会、区人武部、区市场监督管理局、区气象局、区邮政局、区规划局、区招商局、区综合执法局、区供电局、区国税局、区地税局、区信用联社、区人行、区人民医院、区中医院、中国移动马龙分公司、中国电信马龙分公司、中国联通马龙分公司、区烟草公司、区广电网络公司、马龙区寿险公司、区财险公司、区建行、区农行、区公积金中心、区政务局、区接待处、区森林公安局、区老干部局。

三、项目库资金规划

我区项目库建设规划涉及8类32项，规划资金3.6183亿元。一是住房类0.4255亿元（拆除重建1002户、修缮加固930户；“非四类”统计上报5214户，因补助标准政策等不明确暂未规划资金）；二是基础设施及公共服务类2.1237亿元（受益贫困户8445户次28442人次），其中含通过财政投入开展资产收益性质的产业0.172亿元；三是产业类1.0653亿元（受益贫困户7812户次27465人次）；四是就业培训类0.0038亿元（5916人次，其中贫困户2026人次）；五是生态类受益贫困户251户684人；六是兜底保障类受益贫困户2800户4374人；七是就学类受益贫困户760户960人；八是医疗保障类贫困户9323户次32369人次。

四、“两不愁三保障”措施

（一）两不愁

马龙区2017年人均可支配收入10422元，经开展户户清行动，建档立卡贫困户4980 户17482人主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，“两不愁”均已解决。

（二）安全稳固住房

截至2017年底，还有建档立卡贫困人口1492户无安全稳固住房。

1.“四类对象”无安全稳固住房情况。经住建部门鉴定，还有1949户5051人需实施农村危房改造，其中加固 915户，拆除重建1034户，共需投入资金4255.42万元，2018年1月启动，2020年6月结束。

2. 非“四类对象”无安全稳固住房情况。县委、县政府高度重视非“四类对象”无安全稳固住房情况，积极组织对全县非“四类对象”进行排查，鉴定住房等级，对符合改造的对象认真开展一户一方案资金测算，现摸排出非“四类对象”无安全稳固住房2872户，2018年7月启动，2020年10月结束。

（三）适龄青少年就学

认真落实控辍保学责任，义务教育阶段落实控辍保学，确保适龄人员100%入学。

1.学前教育阶段共有人843入学，就读学前教育的均已落实每学年300元资助。

2.义务教育阶段共有10859人入学，就读小学的均已落实免学杂费对学校补助公用经费每生每年300元和免费提供每生每年90元教科书，均已落实营养改善计划每生每年800元，寄宿学生均已落实生活补助每生每年1000元，没有特殊教育学生；就读初中的均已落实免学杂费，对学校补助公用经费每生每年800元和免费提供教科书每生每年180元，均已落实营养改善计划每生每年800元，寄宿学生均已落实生活补助每生每年1250元，没有特殊教育学生。
    3.就读普通高中共577人。对普通高中建档立卡贫困户学生除免除学杂费，按每生每年2500元标准给予一等国家助学金资助外，还按每生每年2500元给予生活费补助。没有特殊教育学生。对民办学校，按照当地同类型公办学校免学杂费标准给予补助，学杂费高出公办学校免学杂费标准的部分可以按规定继续向学生收取，均已落实免学杂费（按所在学校标准执行）；

4.中等职业教育共368人。对就读中等职业职教育的所有学生免学费 ，给予每生每年2000元国家助学金；其中对中等职业学校建档立卡贫困户学生除免除学费，每年每生2000元国家助学金外，按照《国务院扶贫办 教育部 人力资源社会保障部关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发〔2015〕19号）贯彻落实，即按每生每年3000元的标准给予生活费补助。对民办学校，国家按每生每年2000元标准给予补助，学费收费标准高出2000元补助标准的部分可以按规定继续向学生收取。

5.就读大学（大专）共511人。建档立卡贫困户学生就读普通本专科（含预科）或研究生的，无需提交家庭经济困难证明材料即可申请生源地信用助学贷款，最高贷款额度本专科每生每年8000元、研究生每生每年12000元，学生在校就读期间的贷款利息全部由政府贴息。对普通高校本专科、民族预科建档立卡贫困户学生按每生每年3500元标准给予一等国家助学金资助；建档立卡贫困户学生优先享受新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等资助政策。建档立卡贫困户学生考取一本院校本科（含预科）的（“直过民族”建档立卡贫困户学生考取专科（含预科）以上的），家庭经济困难学生考取中央部属院校本科（含预科）的，按照每人每年5000元标准给予学费奖励，在预科和本专科学习期间连续获得资助。
    6.开展国家通用语言及普通话推广培训24757人。

（四）基本医疗保障

1.落实基本医保148971人次，已覆盖所有建档立卡贫困户。贫困户免交城乡居民基本医疗保险参保费，家庭成员百分之百参加了城乡居民基本医疗保险。普通门诊一般诊疗费个人自付部分由基本医保全额报销，住院费用乡镇报销比例达到90%，县级达到85%，市级达到70%。

2.落实大病保险148971人次，已覆盖所有建档立卡贫困户。贫困户免缴大病保险参保费，家庭成员百分之百参加了城乡居民大病保险。大病起付线降低至5000元，年度报销限额提高50%，政策范围内报销比例达到70%。

3.医疗救助已覆盖所有建档立卡贫困人口。实施医疗救助 2197人次。

4.大病集中救治64人次，其中贫困户39人次。

5.重病兜底保障涉及30户55人次。

6.家庭医生签约服务114960人。贫困户免交个人签约服务费12元/人/年，每年签约一次。

（五）就业扶贫

1.按照让每一个适龄劳动力的贫困家庭至少有1名劳动者就业的要求，稳定转移就业23982人次，其中：省外3605人次，省内县外6765人，县内13866人，境外10人。

2. 就业培训，让建卡立档贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训，每个贫困家庭至少有1名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标,计划开展转移就业培训 人。2018年1月开始，2020年12月结束。根据统计计划，实施三年共投入财政性资金37.56万元。

3.公益性岗位实现就业745人。其中：保洁员629人、河道治理员64人、地质灾害监测员39人。

（六）产业扶贫

按照“一村一品、一乡一业”产业扶持原则，结合各地实际，因地制宜，发展优势产业，通过引进龙头企业、依托现有专业合作社，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户连市场”的生产经营模式机制带贫，按照统一标准、统一品种、统一节令、统一种植的要求，通过政府扶持引导，专业合作社示范带动及开拓市场，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标。

1.规模化种植。5358亩，由各村种植合作社按照“分散种植、集中统销、抱团经营”的方式引领带动，计划带动贫困户1038户。补助环节采取以奖代补的方式，鼓励建档立卡贫困户参与规模化种植，按照“一村一品、一乡一业”产业发展要求，各村成立农业专业合作社，通过招商引资，采取“公司+支部+合作社+农户”运作模式因地制宜发展产业，实现种收有保障、可持续发展的产业发展模式；严格资金管理，产业分配计算到户、到人差异化补助，坚持因户、因村施策，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标，确保贫困户稳定增收。3年累计投入资金1064.12万元，其中：2018年751.4万元，2019年26.36万元，2020年286.36万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

2.规模化养殖业。生猪养殖3887头，计划带动贫困户756户；鸡养殖养殖2938只，计划带动贫困户293户；牛养殖40头，计划带动贫困户25户。补助环节。采取以奖代补的方式，鼓励建档立卡贫困户参与规模化养殖，按照“一村一品、一乡一业”产业发展要求，各村成立农业专业合作社，通过招商引资，采取“公司+支部+合作社+农户”运作模式因地制宜发展产业，实现种养有保障、可持续发展的产业发展模式；严格资金管理，产业分配计算到户、到人差异化补助，坚持因户、因村施策，着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标。确保贫困群众稳定增收。3年累计投入资金1684.03万元，其中：2018年682.94万元，2019年975.54万元，2020年25.54万元。

 3.通过加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等发展产业，计划带动贫困户5754户次，概算投入资金7553.77万元。开工时间2018年3月，完成时间2020年10月。

4.参与龙头企业或新型经营主体24个，计划带动贫困户555户1925人，概算投入资金351.06万元，开工时间2018年3月，完成时间2020年10月。

（七）生态扶贫

1．实施退耕还林还草1573.1亩，覆盖160户583人。2018年6月实施，2019年12月结束。

2．选聘生态护林员239人。2018年1月实施。

（八）兜底保障

1.实施农村低保保障共5390户，实施时间2018年1月。

实施特困人员救助供养425人，其中：分散供养266人，集中供养159人，实施时间2018年1月。

3.落实建档立卡贫困户中残疾人补贴2228人，实施时间2018年1月。

五、基础设施和公共服务

对照贫困村退出l0项标准及环境整治，达到退出标准3  项，未达到退出标准7项。

（一）贫困发生率

全区目前贫困发生率为5.84%，预计到2018年11月，现行标准下建档立卡贫困人口脱贫719户2733人，全区贫困发生率为3.59%。出列贫困村贫困发生率降至3%以下的退出标准。2018年11月完成。

2018年马龙区脱贫出列的目标任务是出列1个贫困乡、13个贫困村，脱贫贫困人口2733人；2019年计划出列贫困村15个、退出贫困人口4383人；2020年计划出列贫困村7个、退出贫困人口2578人。

（二）道路硬化

1. 马龙区城到乡镇（街道）、乡镇（街道）到建档立卡贫困行政村已通硬化道路，但危险路段还需建防护措施261.38公里，受益建档立卡2299户8110人。需要投入资金13511.29万元，由涉农整合资金列支。开工时间2018年，完工时间2020年。

2.自然村组串户路建设132.06公里，受益建档立卡2529户9356人。需要投入资金4290万元，由涉农整合资金列支。开工时间2018年，完工时间2020年。

（三）通动力电

全区10个乡镇（街道）74个行政村通10千伏以上的动力电，但王家庄街道、月望乡有2个自然村26户87人未通电，需要投入资金31万元，由涉农整合资金列支。开工时间2019年，完工时间2020年。

（四）通广播电视

全区10个乡镇（街道）74个行政村  个自然村均已接通网络电视或户户通，贫困村广播电视覆盖率达到100%。该项指标已达到标准。

（五）通宽带网络

全区10个乡镇（街道）74个行政村完小均已开通中国电信光纤网络，月望乡有2个村346户1262人村卫生室未开通中国电信光纤网络，需要投入资金160万元，由涉农整合资金列支。开工时间2019年，完工时间2020年。

（六）农村饮水有保障

全区10个乡镇（街道）74个行政村400个自然村已接通自来水，人力取水半径不超过1000米，且水质符合安全饮水标准。还有38个自然村920户3238人贫困人口未接通自来水，新建38件饮水设施，受益建档立卡贫困户920户3238人，需要投资717.06万元，由涉农整合资金列支。开工时间2018年，完工时间2020年。

（七）卫生室建设

全区10个乡镇（街道）74个行政村，共有常住人口20.80  人，建有卫生室74个，标准化村卫生室参照卫生部门相关标准，建档立卡贫困村卫生室建筑面积在60㎡以上，诊断室、治疗室、药房三室分设，医疗设备齐全，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。该项指标中乡村医生执业资格和医疗卫生机构床位数已达标，村级卫生室全部达到标准。

（八）公共活动场所

全区10个乡镇（街道）74个行政村，公共活动场所还有28个自然村850户3063人建档立卡贫困户没有综合活动场所，需要投资807.81万元，由涉农整合资金列支。开工时间2018年，完工时间2019年。

（九）适龄儿童少年有学上

确保建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准，确保建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%。全区10个乡镇（街道）74个行政村建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%。

六、组织保障措施

（一）强化组织领导。由马龙区扶贫开发领导小组全面负责，并安排区扶贫办深入乡镇（街道）、行政村开展指导，及时研究解决项目库建设工作中发现的困难和问题。保障项目实施中有人督促检查、现场指导、跟踪服务。

（二）强化责任落实。村委会和驻村工作队是村级“施工图”的制定者、组织者和实施责任主体，在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分措施组织好项目实施，将任务分类分项明确到村委会干部和驻村工作队员专人专项负责，并把村级项目组织实施成效作为驻村工作队考核重要内容奖惩到人。

（三）强化公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。通过门户网站、报刊、公示牌（栏）等，村将级村项目库项目，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥l2317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

（四）强化资金保障。对已纳入项目库（实施方案）的项目，由乡镇（街道）制定详细的项目实施方案，报区级相关行业部门组织评审，评审通过后报区扶贫开发领导小组办公室备案，再报区人民政府批复并从区级统筹整合资金中安排拨付组织实施。

（五）强化后续管理。建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；二是建立到村到户后续项目管理责任制度；三是建立产业项目利益分配管理办法等。四是健全项目库档案管理制度，专项管理项目库档案资料。

（六）强化项目动态管理。每年根据政策和上级要求，结合年度脱贫需求及每年动态管理工作情况，及时对项目库建设作出相应调整，使项目库进一步完善，确保项目库建设与脱贫需求相符。

曲靖市马龙区扶贫办

2018年11月22日