曲靖市马龙区“十四五”节能减排综合工作方案

为深入贯彻《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”节能减排综合实施方案的通知》(云政发〔2022〕34号)、《曲靖市节能减排工作领导小组办公室关于印发曲靖市“十四五”节能减排综合实施方案的通知》(曲发改地区〔2022〕131号)精神，持续深入推进节能减排工作和污染防治，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进全区经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，完全、准确、全面贯彻新发展理念，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放总量和改善生态环境质量为目标，组织实施节能减排重点工程，建立健全节能减排政策机制和绿色低碳循环发展经济体系，充分发挥清洁能源资源优势，协同推进节能、降碳、减污、扩绿、增长，确保完成市下达我区的“十四五”节能减排目标，推进全区经济社会发展绿色转型，为如期实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2025年，全区单位地区生产总值能耗比2020年下降基本目标达到16%以上、激励目标达到17.5%，能源消费总量得到合理控制;化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等重点工程减排量分别达到401吨、11吨、600吨和80吨目标。节能减排政策措施和体制机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，经济社会发展绿色转型取得明显成效。

三、重点工程

(一)重点行业绿色化改造工程。对标《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，加快实施涉及我区的钢铁、焦化、陶瓷、平板玻璃、黄磷、水泥、有色金属等6个重点行业节能降碳改造升级，推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，深入推进余热余压利用技术与工艺节能相结合，积极推进钢铁、平板玻璃、焦化、陶瓷行业及燃煤锅炉超低排放改造，推广高效烟气除尘和余热回收一体化技术，2025年前完成呈钢钢铁260万吨转型升级超低排放改造。推动提升重点行业、企业能效水平，依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰，坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。根据《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》的要求，实施新一轮电机、变压器等重点用能设备能效提升行动。支持采用合同能源管理、环境污染第三方治理模式。深入开展能效、水效和污染物排放领跑者行动，全面推动重点行业能效提升，培育一批国家、省级、市级能效、水效标杆企业。“十四五”期间，全区规模以上工业万元增加值能耗下降18%，万元工业增加值用水量下降22%。到2025年，钢铁、平板玻璃、陶瓷、黄磷等高耗能行业重点领域能效达到标杆水平的比例超过30%。(区工业信息化和科技局、区发展和改革局、市生态环境局马龙分局、区市场监管局、区水务局等按职责分工负责)

(二)园区绿色低碳提升工程。严格落实《云南省长江经济带发展负面清单指南实施细则（试行，2022年版）》，引导工业企业向园区聚集，推动园区能源系统整体优化和污染综合治理，到2025年，率先在通泉片区、鸡头村片区完成集中供热，推动工业企业、园区优先利用可再生能源。加强园区绿色低碳循环发展综合诊断，在绿色产业聚集、能源资源利用、清洁生产等方面查找薄弱环节，系统挖掘园区绿色发展潜力，补齐园区绿色发展设施短板。科学编制园区循环化改造方案，加快构建循环产业链条，加强废水、废气、废渣等污染物集中处理设施建设，推进供热、供电、供水、污水处理、中水回用等公共基础设施共同建设，促进产业循环链接耦合、公共基础设施共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效，全面提高能源资源产出率和园区循环化水平。到 2025年完成园区循环化改造，力争纳入省级绿色低碳示范产业园区试点建设。(云南马龙产业园区（工业园区管委会）、区工业信息化和科技局、市生态环境局马龙分局、区发展和改革局等按职责分工负责)

(三)城镇绿色节能改造工程。倡导绿色低碳规划设计理念，推动绿色低碳建材和绿色建造方式，推进城镇绿色低碳运行管理。统筹低碳城市、海绵城市、“无废城市”建设，助推曲靖市建设废旧物资循环利用体系重点城市。稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，严格执行建筑节能强制标准，加快发展超低能耗建筑，推进建筑分散式风电和分布式光伏建设。建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。(区住房和城乡建设局、市生态环境局马龙分局、区发展和改革局、区自然资源局、区交通运输局、区市场监管局等按职责分工负责)

(四)交通物流节能减排工程。持续推进绿色综合交通体系建设，加快运输结构转型和出行方式转变，实施清洁能源替代。落实“公交优先”战略，引导公众优先选择绿色低碳出行方式。持续推进铁路、公路、车站、停车场等交通基础设施绿色低碳改造，推动大宗货物运输“公转铁”等多式联运，提高清洁运输比例。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进淘汰国三及以下排放标准汽车，深入实施汽车排放检验与维护制度。大力发展智能交通，探索运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，全面推广绿色快递包装，电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品，实施城市绿色货运配送示范工程。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，全区城市公交、出租汽车(含网约车)领域新能源汽车占比分别达到100%、18%。(区交通运输局、区发展和改革局、区工业信息化和科技局、市公安局马龙分局、区财政局、市生态环境局马龙分局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监管局、邮政马龙分公司等按职责分工负责)

(五)农业农村节能减排工程。推进农村用能低碳转型，提升乡村用能电气化水平。探索可再生能源应用新示范、新模式，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广使用节油、环保农机和设备，推进节能农业大棚、农房节能改造和绿色农房建设。持续整治提升农村人居环境，提高农村生活污水治理率和垃圾处理能力，统筹推进农村改厕和污水、农村黑臭水体治理，因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，基本消除较大面积的农村黑臭水体，推进马龙区集镇污水处理项目建设。强化农业面源污染防治，推进化肥化学农药减量化、秸秆综合利用，加强农膜、农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。到2025年，全区农村生活污水治理率达到45%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达到80%以上，农村卫生厕所覆盖率达到70%以上，农膜回收率达到89%以上，秸秆综合利用率稳定在95.59%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，基本实现化肥施用量较2020年减少6%，农药施用量减少5%。(区农业农村局、市生态环境局马龙分局、区住房城乡建设局牵头，区发展和改革局、区水务局、区市场监管局、区乡村振兴局，各乡（镇）人民政府、街道办事处等按职责分工负责)

(六)公共机构能效提升工程。积极开展公共机构既有建筑能源审计，推进终端用能电气化，提高公共机构办公、生活用能清洁化水平，推广使用太阳能、风能等清洁能源。创新公共机构节能管理模式，加快推动公共机构采用能源消费托管等合同能源管理模式。率先采购使用节能办公产品和新能源汽车，新建和有条件的既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。实施节能、节水改造和新能源、可再生能源利用项目，推进公共机构能效、水效领跑者引领行动，全面开展节约型机关创建活动。到2025年，区级及以上党政机关创建节约型机关占比达到100%以上。(区政府办牵头，区发展和改革局、区工业信息化和科技局、区住房和城乡建设局等按职责分工负责)

(七)重点区域节能减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，加大重点行业结构调整和工业源、移动源、扬尘源污染整治力度。完善区域大气污染防治联合协作机制，增强差异化、精细化协同管控能力。深入打好污染防治攻坚战。持续深化水污染整治，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程。加大工业园区整治力度，持续开展工业园区、各类“三磷”企业污染治理专项行动。以钢铁、玻璃、焦化、陶瓷、再生胶、黄磷等行业为推进重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。以流域水污染综合整治、河湖水域生态修复、湿地工程、入河排污口整治、流域环境风险及应急管控等为重点，实施牛栏江流域水环境综合整治项目。推进中心城区河流和其他重要河流河岸治理，基本杜绝牛栏江干支流和重点城镇生活污水直排现象。（市生态环境局马龙分局、区发展和改革局、区工业信息化和科技局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区应急管理局等按职责分工负责)

(八)煤炭清洁高效利用工程。立足马龙经济社会发展实际，严格合理控制煤炭消费增长。以工业余热、清洁能源等替代煤炭加强钢铁、焦化、建材等重点燃煤行业管理，实施清洁电力和天然气替代。园区集中供热建成后，逐步淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加快工业、建筑业、交通等领域电气化改造。加大绿色能源发展，加快推进色甲光伏发电、通泉北风电场等项目，确保项目早日开工建设。到2025年，力争非化石能源占能源消费总量比重达到25%以上。(区发展和改革局牵头，区工业信息化和科技局、市生态环境局马龙分局、区住房和城乡建设局、区市场监管局等按职责分工负责)

(九)挥发性有机物综合整治工程。以化学工业、工业涂装、包装印刷、汽车维修、油品储运销等行业为重点，推进原辅材料和产品源头替代工程，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，高效推进挥发性有机物综合治理。开展易挥发有机液体储罐改造，推进罐型和浮盘边缘密封方式选型，鼓励使用低进漏的储罐呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展储罐部件密封性检测。对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。推进末端治理，按照“应收尽收、分质收集”原则，将无组织排放转变为有组织排放进行集中处理，推进适宜高效治理设施建设和运维。加强对开停工和检维修期等非正常工况产生挥发性有机物的排放控制，加强涉挥发性有机物废气旁路的监管排查。探索涂装类企业集群统筹规划建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心新模式。加强汽修行业挥发性有机物综合治理。(市生态环境局马龙分局、区工业信息化和科技局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责)

(十)环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，提高可回收物再生利用和资源化水平。加强城镇污水处理设施和污水管网建设和改造，全面完成市政合流制排水管网雨污分流改造，推进城镇污水管网全覆盖，提升新建城区污水集中处理能力，加快城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集设施建设，消除收集管网空白区，加强污水再生循环利用，推行污水资源化利用和污泥无害化处理，争取污水处理厂二期工程建设项目在2023年底完工并投入运行，推进污水处理厂扩容及配套管网建设项目。持续推进工业园区工业固体废物处置及综合利用设施建设，推动云南天创能源材料有限公司年产8万吨硅粉废物综合利用改建项目建设，发挥好耀呈公司110万吨/年钢铁渣微粉站建设项目、科地公司废旧塑料地膜回收利用项目、豪杰公司废钢铁收购加工配送项目在回收利用废渣、废旧农地膜、废钢方面的作用。加强可回收物回收、分拣、处置设施建设，助推曲靖市建设废旧物资循环利用体系重点城市，推进曲靖市马龙区城镇生活垃圾分类收集及处置一体化项目建设，建设完善垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统，补齐建筑垃圾及厨余垃圾等处理收集转运处置设施短板。提高煤矸石和粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废资源利用效率。严格落实《曲靖市马龙区加快推进城镇环境基础设施建设行动方案（2022-2025年）》，到 2024年，建成区全面消除黑臭水体，到2025年，中心城市建成区基本实现污水全收集、全处理。建制镇污水收集处理能力明显提升，基本消除中心城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市建成区污水处理率达97%以上，全区城市生活污水集中收集率达到70%以上，城市建成区污水资源化利用率超过25% 以上，城区污泥无害化处置率达到90%以上；餐厨垃圾资源化利用率达80%，实现零填埋无害化处理；生活垃圾实现“减量化、资源化、无害化”处置，回收利用率达到35%；基本补齐危险废物、医疗废物收集处理设施短板，危险废物处置能力、技术和运营水平进一步提升，城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。(区城市综合管理局、区住房和城乡建设局、市生态环境局马龙分局、区工业信息化和科技局、云南马龙产业园区（工业园区管委会）、区发展和改革局等按职责分工负责)

四、政策机制

(一)科学贯彻落实能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段和节能潜力等因素，将市对马龙区“十四五”能耗强度降低基本目标和激励目标任务分解到年。全面贯彻落实能源消费总量管理弹性制度，根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定能源消费总量预期性目标，力争完成市下达的能耗强度降低激励目标，争取免予考核能源消费总量。认真贯彻落实“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核要求，加强对相关行业和企业的指导，根据相关核算标准，科学核算可再生能源电力消费和原料用能消费量。强化新上项目能耗强度标杆引导，进一步提高项目能效准入门槛，严控高于全区能耗强度控制目标的项目审批。加强节能分析预警，有序推行用能预算管理，探索建立以指标分配、数据核查、效益评价、指标交易、能耗预算、能耗预警为重点的“六位一体”体系，推进能耗指标优化配置和高效利用，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。加强重点用能单位节能管理，根据省、市要求合理分解“万家”重点用能单位能耗总量控制和节能目标并开展考核。对我区符合能耗单列项目，积极争取国家、省能耗单列政策支持。(区发展和改革局牵头，区工业信息化和科技局、区统计局、区政务服务局等按职责分工负责)

(二)健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。全面落实污染物排放总量控制责任，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。强化建设项目主要污染物排放总量指标审核管理，对环境质量超标排污单位实施更严格的总量指标削减替代要求，严格新增污染物区域削减措施监督管理。建立非固定源减排管理体系，实施全过程调度管理。按照生态环境质量改善需求，设置区域性、流域性总量控制因子，因地制宜开展特征污染物减排。(市生态环境局马龙分局牵头，区发展和改革局、区工业信息化和科技局、区农业农村局、区水务局等按职责分工负责)

(三)坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把新上项目碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建高耗能高排放项目能效水平应提尽提。以“六大”高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存量“两高”项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。对于低于行业能效基准水平的存量项目，要通过技术改造，在规定时间内全部达到国家基准水平，不能按期完成改造的项目坚决予以淘汰，淘汰时限不超过3年；对于能效介于标杆水平和基准水平之间项目，鼓励参照国家标杆水平实施改造升级，争取进入行业能效“领跑者”名单;对于新建项目，全部按照国家能效标杆水平设计建设。加强“两高一低”项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排放的“两高一低”项目。加快淘汰落后和低端低效产能退出。指导金融机构加强“两高”项目贷前审核。(区发展和改革局、区工业信息化和科技局、市生态环境局马龙分局牵头，人行马龙支行等按职责分工负责)

(四)执行政策标准。积极争取国家和省、市节能减排财政支持，引导社会资本投入节能减排重点工程、重点项目和关键共性技术研发。积极落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。扩大政府绿色采购覆盖范围。全面落实绿色信贷指引、能效信贷等制度，不新扩大绿色信贷规模。支持符合条件的节能减排企业挂牌上市融资、再融资。加大绿色金融评价力度，引导金融机构向绿色低碳项目提供优惠利率贷款支持。用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。探索推进环境高风险领域环境污染强制责任保险。执行绿色电价政策健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。建立健全城镇垃圾、污水、医疗废弃物处理费征收标准动态调整机制。(区发展和改革局、区司法局、区财政局、市生态环境局马龙分局、区工业信息化和科技局、区住房和城乡建设局、区市场监管局、区农业农村局、区税务局等按职责分工负责)

(五)推行市场化机制。依托公共资源交易平台，推进用水权、排污权、碳排放权交易市场建设。推动用能权交易，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和聚集。深化排污权交易改革，健全排污权有偿使用和交易政策，科学规范排污权确权，建立排污权政府储备，加快推进排污权交易市场建设。推动水资源使用权有序流动，鼓励工业、农业、服务业取水权人、灌溉用水户规范有序开展水权交易。积极融入全国碳排放权交易市场，严格落实以温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，探索建立碳排放追踪溯源机制。推行合同能源管理，积极推广采用节能节水咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理，探索采用区域污染治理托管服务模式。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能环评产品认证。(区发展和改革局、市生态环境局马龙分局、区工业信息化和科技局、区水务局、区财政局、区市场监管局、区政务服务管理局，人行马龙支行等按职责分工负责)

(六)强化统计监测能力。加强能源计量和统计能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。完善工业、建筑、交通运输、农业、公共机构等领域能源消费统计制度。开展森林、湿地等生态系统碳汇本底调查和储量评估。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，与全市同步建设形成覆盖全区的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。(区统计局、区发展和改革局、市生态环境局马龙分局、区工业信息化和科技局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区林草局、区市场监管局等按职责分工负责)

(七)培育壮大专业人才队伍。完善区级节能监察体系。加强专业性强、职责明确的节能执法监察队伍建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强区级生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。积极参加国家、省、市组织的节能环保监察机构、重点用能单位等从事节能减排人员的培训，组织区级业务培训，通过业务培训、经验交流等多种方式。提高节能、环保人员业务水平。(区发展和改革局、市生态环境局马龙分局、区工业信息化和科技局、区人力资源社会保障局等按职责分工负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导。区直各有关单位要深刻认识节能减排工作的重要性、紧迫性和复杂性，不折不扣贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于节能减排的重大决策部署，立足经济社会发展大局，坚持系统观念、明确目标责任、制定具体措施举措、狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。区发展和改革局、市生态环境局马龙分局要加强节能减排工作统筹协调，定期对区直各有关单位及重点领域、重点行业节能减排情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。区节能减排工作领导小组各成员单位各负其责、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按职责分工做好相关工作，协调联动，形成合力。

(二)强化监督考核。严格落实国家、省、市能耗双控考核措施，加大对各行业主管部门落实能耗控制及绿色发展的考核，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、落实能源资源优化配置措施。压实减排工作责任，全面落实市级总量减排目标任务的考核内容。加强生态环境问题自查自纠，做好第二轮中央生态环境保护督察组反馈问题整改工作。统筹抓好日常工作监管，确保完成市下达的节能减排目标任务。

(三)营造良好氛围。积极开展绿色生活创建行动，营造绿色低碳社会风尚。组织节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题宣传活动，广泛宣传节能减排法规、政策、标准、知识。鼓励行业协会、学会、商业团体、公益组织参与节能减排公益事业。开展节能减排自愿承诺活动，引导公众自觉履行节能减排责任。