马政办发〔2023〕15号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各办、局（公司、中心、处）：

经区人民政府同意，现将《“数字马龙”发展规划（2021-2025年）实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                                                            曲靖市马龙区人民政府办公室

                                                                         2023年3月23日

（此件公开发布）

“数字马龙”发展规划（2021-2025年）实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于加快数字化发展、建设“数字中国”的战略要求，全面落实省委、省政府关于建设“数字云南”决策部署，把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇，深入贯彻新发展理念，积极主动拥抱信息数字化时代，深入推进产业结构调整，加快供给侧结构性改革，依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”数字云南规划》《数字曲靖发展规划（2021-2025年）》（曲政办发〔2022〕83号），制定数字马龙发展规划（2021-2025年）实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想以及考察云南重要讲话精神，围绕省委、省政府为曲靖确定的新坐标、赋予的新使命，抢抓数字经济历史性机遇，坚持以“数字产业化、产业数字化”为统领，以“城市大脑”建设为主线，加快新型基础设施建设、农业数字化转型、工业数字化升级和服务业数字化突破。围绕做强做优做大数字经济，推进政府数字化建设、数字惠民普及以及数字化创新体系建设，实现数字善政、数字兴业、数字惠民，全面构建曲靖市马龙区数字化发展体系，实现用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，高质量跨越式建设信息化发展示范区。加快新型基础设施建设，全面推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市协同发展，促进数字技术同经济社会发展深度融合，实现用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，集中力量建设信息化发展示范区。

（二）主要原则

统筹规划，协调发展。依托曲靖市“城市大脑”实时感知、统一汇聚、价值提炼、数据赋能等能力，统筹推进“数字马龙”建设。紧抓数字经济发展的机遇窗口，加强体系化部署，深化跨部门、跨层级联动，引导各行业合理布局，加强“政、产、学、研、金、介、用”七位一体协调发展，有序推进产业、创新、市场和治理体系建设，快速壮大数字经济。

创新引领，数据驱动。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，构建以数据为关键要素的数字化发展框架，运用大数据提升社会治理现代化水平，促进保障和改善民生，形成数据驱动型创新体系和发展模式。

融合赋能，提质增效。深入推进互联网、大数据、人工智能等技术与实体经济深度融合，发挥信息技术的赋能引领作用、激发传统产业转型升级活力，促进新旧动能接续转换、助力供给侧结构性改革，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，政府引导，市场参与。增强数字经济服务意识和责任意识，以数字化改革推动政府职能深刻转变，打造一流的数字经济创新和营商环境。强化企业市场主体地位，突出企业创新引领作用，发挥多元主体在数字经济发展中的协同作用，构建市场高效运作的数字经济发展模式。

基础支撑，安全可控。加快构建泛在互联、集约共享、标准统一、融合智能、安全可靠的数字基础支撑体系。加强网络和信息安全监督管理，落实安全管理责任，坚持安全保障工作同步规划、同步建设、同步运行，确保网络、应用和数据的安全。

二、工作目标

到2025年，“数字马龙”建设实现跨越式发展，基本建成信息化发展示范区，在城市大脑、工业互联网等领域打造一批领先示范应用。

——信息基础设施建设实现突破。建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，在5G、高速光网、物联网、数据中心应用等领域取得突破。

——数字经济规模快速壮大。数字产业化快速发展，数字经济基础不断夯实。优势产业数字化转型取得突破性进展，数字技术与实体经济实现深度融合发展，数据资源开发利用取得突破，力争培育一家数字经济核心产业。

——数字政府治理能力显著增强。数字政府基础进一步强化，政务数据资源实现高水平汇聚共享，数字化政务服务水平显著提升，建成协同善治数字政府。

——数字社会发展水平快速提升。基本建成高效便捷的数字化社会服务体系，在社区、教育、医疗等领域数字化发展方面达到全市领先。

——数字城市建设成为全市样板。依托曲靖市“城市大脑”构建智能化治理体系，推进城市治理现代化，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

三、重点任务

（一）夯实信息基础设施

1.加快建设5G网络。加快5G网络在主城区、行政村以上、商业中心、4A级以上景区、特色小镇、工业园区、物流园区、重要交通节点、医院、学校等区域实现5G信号全覆盖，5G用户占比达到60%以上。推动4G网络在铁路、公路沿线等区域的补盲建设。逐步推进网络延伸到行政村，积极配合推进电子政务外网IPv6 改造工程，构建连接省、市、县、乡四级党政机关高速、安全、可靠、全光纤化的电子政务外网基础网络。配合市级推进IPv6、工业互联网平台规模部署，促进“5G+”工业互联网、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、数字医疗等创新应用落地。到2025年，新建250座通信铁塔，建成1000个5G基站（其中电信350个，移动450个，联通200个），基本实现城区、各乡镇（街道）5G网络全覆盖；打造数字工厂、无人车间等5G重点应用场景，5G融合应用的新业态、新模式不断涌现。（区工信局、区科技服务中心牵头；区住建局、区自然资源局、区城管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，马龙通信企业按职能职责分工负责）

2.构建高水平全光纤网络。面向政企单位、工业园区、医院、学校等重点区域，着力扩大千兆固定宽带网络覆盖范围。推动新建住宅小区和办公楼等落实国家光纤到户标准，开展老旧小区百兆光纤网络改造升级工作，扩大农村地区百兆光纤网络覆盖。持续推进本地骨干网络关键节点扩容和升级，持续提高网络承载能力和互联网出口带宽。加快互联网协议第六版（IPv6）全面部署。到2025年，城区千兆光纤网络覆盖率达90%以上，农村百兆宽带占比超过90%，互联网平台IPv6支持率达100%。（区工信局牵头；区委网信办、区自然资源局、区住建局、区林草局，各乡（镇）人民政府、街道办事处，马龙通信企业按职能职责分工负责）

3.大力发展物联网。面向城市精细管理、农业管理、环境治理、物流运输、交通治理、应急防灾等场景，加快部署融合4G/5G等多标准下跨行业、跨领域的泛在物联感知网络以及低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。到2025年，实现主城区物联网络普遍覆盖，在高标准农田、农业产业园区、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、重点区域实现深度覆盖，在网终端设备达8万台，打造1个物联网重点应用场景。（区工信局牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处，马龙通信企业按职能职责分工负责）

4.推动算力基础设施发展。融入曲靖市一体化大数据中心体系，加快推进党政机关的“上云用云”工作。结合全区重点产业、行业发展需要，积极配合布局应用一批行业专用大数据中心，重点推动应用曲靖反恐大数据中心，构建完备的应用支撑体系与安全防护体系。（区科技服务中心牵头；区直有关单位、各乡（镇）人民政府、街道办事处，马龙通信企业按职能职责分工负责）

（二）大力发展数字经济

1.加快工业数字化转型。围绕绿色新能源、绿色食品、钢铁、玻璃深加工等重点产业，应用国家级、省级工业互联网平台，推进应用一批重点行业产业链配套、供应链协同的生产性服务平台，打造一批“5G+工业互联网”应用示范场景。建设重点行业工业互联网标识解析二级节点，支撑工业互联网创新发展。加快重点行业数字化、网络化和智能化改造，重点推进光伏、风电、五金制造、钢铁、玻璃深加工等重大项目数字化生产线建设及智能化改造。到2025年，推荐使用1个工业互联网平台，推动2个以上企业数字化、网络化、智能化改造项目建设。（区工信局牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

2.推进能源数字化进程。建设数字能源管理体系，推进能源产业与数字产业深度融合，优化能源产销、供需，助力碳达峰、碳中和目标实现。建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网，重点解决电网重载、过载问题，开展变电站建设工程，满足新增负荷供电需求。按照“车桩相适、适度超前”原则，加快全区新能源充电桩、充换电站等部署。支持自动化示范建设，打造采掘辅助生产系统，推广数字化采掘装备。到2025年，基本建成覆盖发电、输电、用电环节的智能电网；累计部署充电桩600枪。（区发改局牵头；区城管局、马龙供电局及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

3.推动农业数字化发展。聚焦蔬菜、苹果、生猪、肉牛等优势产业，推广农业生产新技术、新装备，建立产品溯源体系，大力推广农产品溯源码、“孔雀码”等应用，推动全产业链数字化改造。依托云南省农业农村大数据中心曲靖分中心，推动农业基础数据汇聚与智能管理决策。推进马龙区数字化玫瑰切花产业园建设，省数字农业示范基地建设。到2025年，建成1个省级数字农业示范基地。（区农业农村局牵头；区直有关单位、各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

4.加快服务业数字化转型。完善全区3A级以上旅游景区4G、5G网络覆盖，利用物联网、AR/VR、AI、边缘计算、C-V2X、“自动驾驶+智能网联”等技术赋能旅游服务。推进A级景区闸机、广播系统、电子显示、管理系统、观光车等软硬件设施设备建设，加快景区智慧交通、智慧酒店、智慧厕所等数字化基础设施建设。推进研学旅游数字化建设，通过VR/AR、数字孪生等技术手段提升研学旅游的体验感。普及旅游景区数字地图、线路推荐、数字语音导览等数字化应用服务。推进乡村旅游发展，打造田园风光、康体养生、休闲农业、自驾旅游等新兴旅游业态。积极发展智慧文旅，加快全区4A级以上景区智慧化、数字化改造。加快推进数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆建设。打造“互联网+社区”公共服务平台，加快连锁便利店、社区菜市场等民生网点建设，打造便民生活服务圈。鼓励发展城市干线平台、城市配送平台及城市商贸平台，实现对车辆、仓库、货物之间的统一调度，完成物流操作自动化、物流资源数字化、物流作业产品化、物流产品服务化的全方位改造，提高物流资源运用效率，降低城市物流运行总成本。大力发展电子商务，实施电子商务市场主体培育工程，重点打造马龙电商运营中心。推进应用智慧物流信息平台，重点推进云南运八数据网络货运平台等项目建设。到2025年，全区智慧景区数量达1个，建成1个生产服务型物流产业园，电子商务交易额达到30亿元。（区文旅局、区商务局牵头；区直有关单位、各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

（三）全力打造数字政府

1.夯实数字政府基础。按照“统一管理、灵活配置”的要求，建设全区统一政务云，为政府数字化发展提供集约、高效、可靠的基础设施支撑。推进区电子政务内外网升级改造，构建连接省、市、县、乡四级党政机关高速、安全、可靠的全光纤化主干网络。针对全区现有视频会议系统开展资源整合，以马龙大剧院为核心打造区级视频会议中心，完成线路、终端及会议室设备改造。建设全区统一的协同办公系统、电子档案归档系统，整合和开发利用各类政务办公资源，满足各级各部门网上办公需求。到2025年，数字政府基础设施不断完善，支撑持续增长的政务应用需求。（区政府办、区科技服务中心牵头；区直有关单位、各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

2.强化数据资源整合共享。强化政务数据资源体系建设，推进信息资源共享，完善资源共享目录建设，制定出台数据共享责任清单，加快推动各部门间数据资源共享交换，建立统一流转、按需共享的数据共享机制。推动市场监管数字化转型，深化跨部门、跨行业、跨领域系统平台数据融合，充分运用好国家企业信用信息公示系统、云南省市场监管一体化应用平台，实现信息共享、协同监管、联合惩戒。强化政府调控治理能力，围绕投资、消费、就业等经济运行重点领域，汇聚相关基础数据，加大经济数据统筹协调，深化政务数据挖掘和社会大数据、经济大数据等关联分析。到2025年，政务数据资源体系建设基本完善，形成较完备的基于数据的决策支撑能力。（区科技服务中心牵头；区政务局、区市监局及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负）

3.提升政府服务质效。推进政务服务向移动端延伸拓展，以曲靖市“城市大脑”为基础，加快“一网通办”综合服务平台建设，加强马龙区政务信息资源与云南省“办事通”平台的整合对接，打造一站式的市民公共服务平台。积极推进线上线下融合发展，运用数字化手段优化升级政务服务大厅，建设监控、信息发布、评价及叫号、自助办件取件、服务保障等系统，布设智能化服务终端，实行线上线下联办服务。协助实施政务服务系统智能化升级改造、曲靖12345市长热线网络信息平台升级等重点工程。整合服务入口，实现政务服务、便民服务、企业服务的汇聚和整合，提升政府服务水平。到2025年，政务服务更加便捷高效，营商环境不断优化提升，企业和群众办事便捷度、满意度显著提高。（区政务局牵头；区发改局、区信访局、区科技服务中心及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

4.推进治安防控体系建设。持续推进雪亮工程、天网工程全覆盖，建设统一的公共安全视频图像信息交换共享平台、网格化社会治理平台、市域社会治理大数据平台和综治指挥平台。配合构建市、县（区）、乡（镇）三级联动的数字化社会治安防控体系，实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通，提升基层网格化服务管理信息化水平。到2025年，区级综治指挥平台功能不断完善，完成全区安防数据资源大整合，视频监控接入数达到3000路。（区委政法委牵头；市公安局马龙分局、区城管局、区科技服务中心及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

5.提升智慧应急能力。加快建设覆盖应急、消防、森防、矿监、地震、气象等部门的宽带集群通信网络，推动与电子政务内外网及互联网安全互联，提升应急指挥通信保障能力。推动感知网络全域覆盖，推进有线、无线、卫星通信网广域覆盖、全域接入，推动应急数据统一接入到应急管理大数据平台。加快建设马龙区应急监测预警系统平台，配套建设融合通信基础设施、音视频会商设施、应急资源数据采集和治理设施、智慧指挥调度设施、政府应急指挥互联互通保障设施等。到2025年，基本完成应急监测预警系统平台和智慧应急应用系统建设。（区应急管理局牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

6.加快数字生态文明建设。建设马龙区数字水利平台，完成马龙区所有涉水平台的系统整合、集成与提升。打造马龙区生态环境智慧监管与服务平台和生态环境大数据平台，实现生态环境大数据集成与统一管理。推进马龙区林业立体感知数据采集体系和林草资源一张图建设，积极推动森林防火视频监控系统、生态环境因子监测评价系统、林草有害生物监测预警与防治可视化决策分析系统建设。配合市自然资源局加快国土空间基础信息平台、自然资源和规划一站式管理服务平台及标准规范体系建设；基于曲靖市国土空间基础信息平台，同步把马龙纳入市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。到2025年，数字技术在水利、生态环保、林草、自然资源管理等领域取得广泛应用成效。（区水务局、市生态环境局马龙分局、区林草局、区自然资源局及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

7.夯实网络信息安全保障。完善数据共享安全管理和技术措施，建设数据安全中心。建设马龙区网络安全监管平台，全方位加强网络空间安全态势感知预警及防御能力，实现对安全漏洞、威胁隐患、高级持续性威胁攻击等网络安全事件的快速监测识别，提高整网的安全性。建设马龙区网络安全实验中心等机构，带动网络安全产、学、研、训等产业落地与发展。到2025年，全区网络安全防护水平得到显著提升。（区委网信办牵头；市公安局马龙分局、区科技服务中心及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

（四）加快建设数字社会

1.加快智慧社区建设。加快现有社区智慧化改造，推动新建小区智慧化建设，提升宽带接入能力，扩大无线网络覆盖范围，推进社区物联基础设施部署应用，全面建设社区智慧安防系统。建设社区综合管理系统，探索建立家庭数字档案，推动社区内低保人员、失业人员、困难对象、空巢老人、留守儿童等特殊群体的精准服务管理，推动社区的三维可视化管理和运维。建设智慧社区应用服务平台，加快部署智能化自助服务一体机设备。利用全省智慧退役军人服务体系，形成线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的退役军人工作新格局。到2025年，社区管理能力和服务水平显著增强，建成10个省级示范智慧社区。（区民政局牵头；区住建局、区科技服务中心及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

2.推动数字小镇建设。加快马过河4A级景区、云泉乡村振兴示范园等数字化基础设施建设。推动5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等数字化技术在数字小镇融合应用，完善智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施建设，推动人脸识别、全息影像、智能引导等技术应用，实现旅游消费数字化升级。到2025年，基本建成1个数字小镇。（区文旅局；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

3.加快数字乡村建设。加快乡村医疗卫生机构、教育机构数字化升级，大力发展远程医疗、远程教育，支撑缩小城乡基本公共服务差距。建设统一的数字乡村综合公共服务平台，汇聚现有美丽乡村、12316平台等数字乡村基础数据资源，推行“互联网+政务服务”在农村的应用推广，巩固和完善城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、医疗保障扶贫“一站式”结算、社会保险关系网上转移接续、“一部手机办事通”受理社会救助网络申请等服务体系。建立传统村落“数字博物馆”，推进优秀民族文化资源数字化。到2025年，乡村信息基础设施建设水平得到较大提升，政务、医疗、教育、文化数字化发展水平明显提高，城乡数字化鸿沟明显缩小。（区委网信办牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

4.推动智慧教育发展。加快完善全市教育公共基础设施建设，推动建设“四全两有”（全覆盖、全高速、全应用、全管控，有专用通道、有校园网络）的教育光纤网络，推动有线和无线网络同步覆盖各级各类学校。利用信息化手段打造数字化教学空间、创新创造空间、文化生活空间，优化学校基础环境，实现教学环境、教学资源、教育活动和教育管理智能化。巩固网络学习空间，依托省级统筹规划建设的“云上教育”，整合教育系统内、外优质资源，构建教育体育资源共享体系，有效支持教师线上备授课、学生自主个性化学习、学校精细化诊断分析。加快完善全区教育公共基础设施建设，推动建设“万兆主干、千兆到校、百兆到班”教育光纤网络体系，推广多媒体设备、教室智慧黑板、常态化录播系统等智慧教育基础设施。深入开展“平安校园”建设，对全区学校利用现代数字技术进行技术防控。打造“三个课堂”优质服务，建设专递课堂、名师课堂和名校网络课堂，将名校优质教育资源推送到相对薄弱的农村学校。推进空中课堂、同步课堂建设，采用人工智能、大数据、VR（虚拟现实）/AR（增强现实）等技术，丰富在线教育课程授课方式，开展实训、虚拟仿真训练，健全德技并修、工学结合的育人机制。到2025年，协助升级完善曲靖市“智慧教育”公共服务平台，建成“创客教室”30个、“1+N”教室25个、平安校园40个。（区教体局牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

5.推动数字医疗发展。推进马龙全民健康信息平台规划建设，加快完善基础资源信息、全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库，打通医疗、公卫等环节，形成覆盖全生命周期的居民电子健康档案，实现卫生健康信息在政府、医疗卫生机构、居民之间的共享应用，在便民惠民、业务协同、质量监管、健康服务产业发展等方面取得明显成效。推进居民电子健康码的普及应用，逐步实现全区就诊一码通，加快电子健康码与医保支付等功能融合。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。到2025年，建成功能比较完备的马龙区全民健康信息管理平台，“互联网+医疗健康”服务体系基本完善，实现惠民、便医、辅政。（区卫健局牵头；区医保局、区发改局、区民政局、区科技服务中心及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

6.大力推广“刷脸就行”“扫码亮码”。加快拓展社会数字化应用场景，在消费、旅游、交通、住宿、购物等领域积极推广“刷脸就行”“扫码亮码”。以“一部手机游云南”为抓手，结合人工智能、云计算、区块链等新技术，启动4A级及以上旅游景区“刷脸就行”工程建设，实现城区客运站及4A级及以上旅游景区、星级旅游饭店、公共租车平台消费“一脸通”。到2025年，“刷脸就行”“扫码亮码”在消费、旅游、交通、住宿、购物等领域实现广泛应用。（区商务局、区交通局、区文化和旅游局及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

7.推进智慧人社建设。推进人社数据整合，建立数据实时更新长效机制，加快服务集成管理平台、国家及省市数据共享平台数据交换接口、基础库管理子系统、数据交换监测系统建设，推动省级及以上系统数据回流以及区级系统数据汇集，为马龙区人社业务经办及曲靖市大数据建设提供有效数据支撑。加快业务支撑体系建设，围绕职称评审、退休审批、未就业高校毕业生档案管理、人员信息及人员动态实时更新管理等未实现信息化的业务，建设业务管理子系统，加快各独立系统间数据交换、业务联动有关接口、功能模块、子系统等建设和人事业务网络办公系统升级。整合现有社保、就业等网上服务终端，建设企业单位人社业务管理子系统，加速实现企业人社业务“一网通办”。推进人社分析决策体系建设，发挥大数据在决策、监督、控制等方面的积极作用。（区人社局及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

（五）全力打造数字城市

1.配合加快曲靖市“城市大脑”建设。配合建设“一库两中心、一舱两平台”（市级数据库、大数据能力中心、安全防护中心、数字驾驶舱、“一网统管”平台、“一网通办”平台）的曲靖“城市大脑”，构筑数据汇聚、管理、治理、服务、共享、运营、安全、开放、应用的全周期能力，推动数据资源向数据要素转化。通过大数据、人工智能等技术手段，构建共性的数字化、智能化能力。建设统一入口的“一网通办”系统，提升政府服务水平。围绕数字驾驶舱的城市运行监控、指挥调度功能，加快推进统一出口的“一网统管”系统建设，提升城市治理水平。建设多维度的“城市大脑”安全防护体系，确保达到国家网络安全等级保护三级要求。到2025年，“城市大脑”建设成效突显，数据融合加速，在交通、城管、应急、健康、环保、文旅等领域形成一批基于“城市大脑”的特色应用场景，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，城市精细化管理和精准服务迈上新台阶。（区科技服务中心牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

2.推进“智慧停车”应用。建设方便、快捷、高效的城市智慧化停车服务体系，实现停车供给科学化、停车秩序规范化、停车缴费自动化、停车服务智能化。到2025年，马龙区实行城市化管理的停车场完成智能化改造，全部接入市级统一的智慧停车综合管理服务平台。（区城管局牵头；各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

3.推进“智慧交通信号”应用。打造集“交通多源数据采集、交通态势分析、交通异常事件检测、智慧信号灯控制、情指勤督一体化指挥、综合交通出行信息服务、智慧领航系统、货车入城限行管控系统”等8个子系统为一体的智慧城市交通管理平台，逐步实现中心城市交通信号调控智能化，确保主城区交通通行规范有序。到2025年，建成“马龙智慧交通管理中心”，并推广“智慧交通信号”在全区应用。（市公安局马龙分局牵头；区城管局、区交通局、区科技服务中心及各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

4.推进“智能公交站台”应用。依托现有城市公交GPS智能调度系统平台及城市5G基站建设，推进公交站点智能化改造建设，实现GPS智能调度中心、公交车辆、手机终端、电子站牌信息互联。到2025年，主城区“智能公交站台”实现广泛应用。（区交通局牵头；各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

5.加强智慧城管建设。深化智慧城市管理平台建设，强化建设城市前端物联感知设备，结合曲靖“城市大脑”数据对接，推进城市建筑、市政设施、地下管线的数字化管理系统建设和信息备案，集成城市管理各数据资源，搜集网格区划内道路、建筑物、工地信息、井盖、摄像头等管理要素，结合数字孪生等数字技术，对城市部件的核心运行指标进行综合监测与可视分析，辅助管理者全面掌控城市运行态势，并利用城市运行数据，科学设计、合理布局城市公共基础设施，建立事件处置跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的联勤联动机制，利用城市多维数据和各类智能模型，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，实现一张网的调度指挥，预防各类突发、违规行为。推动形成“大城管”工作格局，创新城市管理路径。（区城管局牵头；区住建局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

6.加强智慧党建体系建设。大力实施智慧党建，推广“云岭先锋”党建信息化系列平台，拓展网上党支部功能，推广网络党课教育。建立健全以网站、手机APP、微信公众号、短视频平台为主体的新媒体平台党建功能，利用新媒体技术开展党员教育，牢牢把握党建信息化建设主导权。加强智慧党建管理、党建宣传、党建服务、党务工作、智慧党建门户网站、智慧党建大数据分析等能力。（区委组织部牵头；区直有关单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职能职责分工负责）

四、推进路径

（一）应用“城市大脑”赋能作用。应用“城市大脑”统一数据标准、分类分级管理、统一调度使用的数据资源共享开放机制作用，全面提升基于大数据的分析、决策能力，大幅提高政府服务效能。持续深化“一网通办”应用，整合一个入口，提升服务能力。协同一个出口，形成治理合力，基本形成“一网统管”观、管、防的体系架构，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。打通业务流程、推进数据的共享复用以及信息流的传递，实现治理的创新与协同。以政务数据资源池为基础，完善数据共享开放机制，建立数据要素资源价值释放优势，赋能千行百业，形成一大批典型应用场景。

（二）加快发展数字产业化步伐。加快发展电子信息制造业，以马龙工业园区为核心区，做大做强智能安防门锁等产业，布局电子材料、电子元器件、智能触摸控制屏、精密配套零部件等硬件制造领域，引进一批智能安防门锁相关零部件配套产业。做优软件和信息技术服务业，重点发展大数据、区块链、人工智能等产业，积极引进一批省内外一流企业，扶持培育一批本地优势企业。

（三）全力推进重大项目建设。加快智能车间、智能工厂建设，加快推进智能制造替代传统制造，重点推进呈钢钢铁、海生润玻璃、天恒水泥、兴亮包装等数字化生产线建设及智能化改造，打造一批“5G+工业互联网”应用示范场景。搭建农业云平台，打造一批数字农业示范基地，推动农业全产业链数字化升级。加快马龙电商运营中心等“数字马龙”重大项目建设，带动全区数字经济发展。

（四）大力支持数字经济园建设。聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，发挥园区集聚效应，以点带面辐射带动全区数字经济高质量发展。引导建设数字经济园区，推动园区建设向规范化、前沿化、特色化、集群化、绿色化方向发展，集中打造数字经济产业集聚区。大力支持马龙数字化玫瑰切花产业园、马龙电商运营中心等数字产业园区建设。

（五）加强招商引资与主体培育。聚焦电子信息制造业、软件和信息技术服务业，加强针对信息化领军企业、行业独角兽的引培力度，依托国内知名IT企业数字化平台加快数字经济产业要素集聚，构建产业发展生态，促进数字经济爆发式成长。加大本地相关企业的支持力度，加速平台化转型，聚焦数字经济新兴产业及传统产业新业态，加快培育本地数字经济领军企业。开展企业筛选及培育计划，建立培育企业库，从资金、技术、人才等方面加大支持力度，建立常态化跟踪机制，对入库企业实行动态管理。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立“数字马龙”领导小组，全面统筹重大项目建设、资金使用、要素资源配置等，制定阶段性实施方案、阶段目标与工作任务推进时间表，加强各项工作进度的统筹调度与实时协调，推动“数字马龙”建设实施方案落地实施。建立数据管理队伍、完善政务数据共享开放机制，推动跨部门协同应用实现。区直有关部门、各乡镇（街道）要明确主责部门，形成有效统筹推进机制，推动“数字马龙”重点项目落地实施。

（二）强化项目支撑。建立全区数字经济重点项目库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。围绕新型基础设施、数字经济、数字政府、数字社会、数字城市谋划招商引资，充实数字经济项目库。强化信息化建设项目管理，建立联席会议制度，充实标准规范，以“一盘棋”思路统筹推进项目建设与运营。强化与行业龙头企业的战略合作，推动重点领域和关键环节突破。统筹使用相关专项资金，支持“数字马龙”示范工程、重大项目建设。

（三）强化政策支持。充分用好国家、省、市支持数字经济发展相关政策，为建设“数字马龙”打造健全的政策保障体系。统筹国家、省级、市级相关发展专项资金，加大对“数字马龙”重点项目的支持力度。充分利用产业引导基金，优化投融资模式，建立对数字经济发展重点项目跟投机制。对“数字马龙”重点项目成果、产品优先纳入政府采购目录，加强应用推广。

（四）强化人才支撑。依托云南省高层次人才引进计划、曲靖市“珠源百人计划”等现有政策，设立数字经济领域专项人才引进计划。开通重大项目人才绿色通道，完善医疗、住房、子女就学、税收等相关优惠政策。创新分配机制，充分调动专业人才的积极性、主动性和创造性。鼓励本地院校、社会培训机构开设数字经济相关专业与课程，创建对口实习实践基地，培养跨界复合型与实用型人才。

（五）强化数据安全监管。根据“数字马龙”实施方案和成立建设“数字马龙”领导小组职责分工，由区委网信办牵头，区委保密局、区科技服务中心、市公安局马龙分局网监大队配合做好数据安全监管，各建设主体单位具体做好网络数据安全。

（六）强化监督考核。区直各部门、各乡镇（街道）对本行业、本领域、本地区的重点工作任务负总责，明确责任领导、责任事项和完成时限。加强资金监管、绩效评价和审计监督。“数字马龙”领导小组办公室每年定期或不定期开展督查考评，确保项目分阶段建设目标的有效落实。

政策解读：关于《 “数字马龙”发展规划（2021-2025年）实施方案》的政策解读