一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是“十四五”规划承上启下的关键年，区委、区政府团结带领全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，聚焦“奋进新征程 推动新跨越”，团结奋进，攻坚克难，推动全区经济实现稳中向好，社会事业持续健康发展，高质量跨越式发展迈出更加坚实步伐。

初步预计，2022年全区地区生产总值同比增长10.5%左右，其中，第一产业预计增长5.4%左右，第二产业预计增长16.8%左右，第三产业预计增长5.3%左右；规模以上工业增加值增长27%左右；规模以上固定资产投资（不含农户）同比增长13.5%左右；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同比增长20%以上；社会消费品零售总额同比增长7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长3%左右、8%左右；居民消费价格指数涨幅、粮食产量、常住人口城镇化率、城镇登记失业率、全社会单位GDP能耗预计完成市下达目标。

（一）综合施策靶向发力，经济运行总体平稳

系统谋划整体推进。深入贯彻落实市委、市政府马龙现场办公会精神，以“奋进新征程 推动新跨越”三年行动为抓手，研究制定并强力推进构建现代产业体系、推进新型城镇化等9个专项行动三年计划，谋篇布局下好全区一盘棋，努力推动经济迈向高质量发展快车道。强化政策支撑作用。坚持稳中求进、干中求进，把稳增长作为首要任务，精准对接国家和省、市的政策，研究制定2022年一季度经济运行“开门红”、二季度“双过半”、“冲刺”三季度、“决胜”四季度和2022年稳增长若干政策措施等意见方案，做到顶格执行、能快则快，政策红利全面惠及市场主体，全区共减税降费及退税缓税缓费5.78亿元。精准做好运行调节。健全完善常态化经济运行调度机制，进一步提高经济运行分析的科学性和精准度，合理细化年度目标任务，紧盯重点行业、重点领域、重点地区，压紧压实工作责任，有效凝聚稳增长合力，推动全区经济运行“总体平稳、稳中向好”，一至三季度全区地区生产总值（GDP）实现同比增长11%，增速比全市7.8%高3.2个百分点，增速排名全市第二，全区经济总量占全市比重稳步提升。

（二）调优结构链式推进，现代产业体系加快构建

生产加工产业集群加快打造。红桥片区兴亮包装、科美格、泽日工贸等项目建成投产，九洲项目标准厂房、综合服务中心、医疗器械及应急产业园标准厂房二期等项目加快推进，固峰、泽日工贸、云华、兴亮4户认定为科技型中小企业；鸡头村片区呈钢260万吨钢铁转型升级项目在2号高炉投产后产能聚集效应进一步彰显，规划11.38平方公里、总投资261.1亿元的物流加工贸易一体化园区加快建设，已落地云南滇中好运集团物流有限公司、曲靖恒毅炭素科技有限公司等企业。原煤机厂、湘龙钢铁等企业低效用地盘活工作加快推进；通泉片区海生润玻璃产能占全省51%以上，集聚精深加工企业5户，2条140吨/天工业用平板玻璃和年产150万吨光伏玻璃前期工作稳步推进。桂源新型建材技改项目、常友风力发电机舱罩项目建成投产。完成规模以上工业总产值268亿元，同比增长5.5%，四个百亿级产业集群初见成效。高原特色农业产业集群加快建设。划定“粮食生产功能区和重要农产品保护区”37万亩，累计完成高标准农田建设24.43万亩，占耕地总面积65.39万亩的37.4%。完成粮食种植45.8万亩，特色经作种植18.7万亩。建成45个生猪规模养殖场、726户肉牛规模养殖户，生猪、肉牛规模化养殖率分别达64.19%、45%。完成水果种植7万亩、花卉种植3万亩，分别实现产量8万吨、3.8亿枝。全区153家生产经营主体纳入国家农产品质量追溯平台，新增认证“三品一标”5家企业9个产品，全区“三品一标”保有量达53个。现代服务业加快发展。启动物流加工贸易一体化园区规划建设工作，滇中好运10个板块相关项目有序推进。如期创成省级全域旅游示范区、马过河AAAA级景区、月望湖AAA级景区，“马龙味道”美食街、九曲文河文旅商业街等消费聚集区人气持续提升，“相约马龙·有爱必达”旅游品牌持续打响。盛水湾三期、万璟山色时光二期、政博园等房地产项目有序建设，房地产业平稳发展。

（三）投资带动内需拉动，发展后劲持续增强

项目投资成效明显。围绕中央、省、市政策导向谋划项目，谋划储备争取中央、省预算内资金项目28个、总投资30.6亿元，计划申请资金18.1亿元；谋划储备争取地方政府专项债券资金项目31个、总投资172.9亿元，计划申请专项债券资金62.6亿元；谋划储备政策性开发性金融工具（基金）项目11个、总投资37.4亿元，计划申请基金3.7亿元；谋划储备设备购置与更新改造贷款财政贴息项目51个，总投资39.2亿元，计划申请设备购置与更新改造贷款32.4亿元；谋划储备中长期贷款项目36个，总投资28.7亿元，计划申请中长期贷款16.9亿元。今年以来，共争取中央和省、市预算内资金15.52亿元、地方政府专项债券资金8.93亿元，7个设备购置与更新改造项目通过国家审核，20个中长期贷款项目通过省级审核推送国家。产业招商精准开展。坚持“一把手”带头招商，党政主要领导带队外出招商12次，对接企业40余户；围绕“4+2+3”的产业布局，组建由政府副区长任链长的产业链招商专班9个，由相关区级领导任组长的“四个百亿级”主导产业招商组3个，开展延链补链强链招商、专班招商、定点招商、“填空”招商、点对点精准招商，全年外出招商70余次，对接企业190余户；研究制定产业招商扶持政策6项，大招商工作格局逐步形成。今年以来，签约招商引资项目25个项目，协议总投资171.42亿元，近期即将签约9个，招商引资到位资金同比增长30.22%。消费市场扩容提质。充分利用彩云消费券等形式，开展购物、餐饮等各类促消费活动3次，有效带动消费。建成九曲文河文旅商业街并引进商户14家，着力打造商业文化广场、历史文化广场、金池购物中心3个综合夜市。持续激发农村消费活力，建成区级电商运营中心1个，开展电商直播活动2次。1—11月，实现社会消费品零售总额20.25亿元，同比增长7.4%，增速排名全市第三。

（四）城乡区域协调发展，城镇化建设统筹推进

空间布局持续优化。系统统筹开展“三区三线”划定，国土空间总体规划已完成初步方案。扎实推进干部规划家乡行动暨实用性村庄规划编制工作，全区70个行政村已完成村庄规划编制，城乡布局更趋科学。新型城镇化加快推进。谋划储备城市基础设施建设三年行动实施项目36个，总投资38.76亿元。龙翔路东段建成通车，金叶路、云龙北路、龙海路等城市道路加快推进，建成云龙路中段、文河社区等6块8588平方米小绿地，持续推进星乐山水苑、九曲文河2个小游园、15块小绿地建设，率先在全市实现2000年以前建成的老旧小区改造动态清零。全国文明城市创建成果持续巩固提升。深入推进“十个专项行动”，加快“智慧停车”“智慧城管”建设，已完成6个经营性停车场824个停车位及15条道路1067个停车位的接入运营。在全区投放互联网租赁自行车600辆，城区居民出行更加便捷。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。依托“政府救助平台”，建立“政府找 找政府”、“线上”“线下”网格化双向协同监测预警机制，监测对象实现应纳尽纳、应帮尽帮、有序退出，已消除风险239户724人，累计转移就业脱贫劳动力7991人，实现“双绑”利益联结2529户，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。乡村振兴“十百千”示范工程有序推进，申报乡村振兴示范村建设点42个，投入各类资金8500万元。云泉乡村振兴示范园纳入全省17个乡村振兴示范园创建名单，通泉街道大龙井社区、王家庄街道格里社区被评定为全省乡村振兴精品示范村，马过河乡村振兴文旅融合示范园启动建设。

（五）改革开放全面深化，市场活力充分激发

打造一流营商环境。建立全区优化营商环境促进市场主体倍增工作机制，深入实施优化营商环境三年行动计划，严格执行全国统一的《市场准入负面清单（2022年版）》，进一步放宽新产业、新业态、新模式的市场准入标准。深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革，分类推进涉企经营许可事项审批制度改革。优化流程、压缩时限，推进全程电子化办理，现场办结率达99%以上，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，简易注销登记公示时间压缩至20天以内。培育壮大市场主体。深入实施市场主体倍增三年计划，全面推广“一址多照”、“一照多址”，市场主体登记便利化程度进一步提升，截至12月，市场主体净增长3562户，比年初增长22.14%，新增“四上”企业30户。统筹重点领域改革。“区管校聘”改革、教育“双减”政策有效落实，城区小学生课后服务提质增效，通泉中学和马过河中学联合办学，教育优质化、均衡化发展成效日益凸显。全面开展城乡居民医疗保险基金打包付费，优化城乡医疗资源配置，平衡医保基金收支。药品集中采购和使用全面落实，全区14家公立医疗机构全部参与到药品集中带量采购，实现药品招标采购纳入由医共体统一招采、统一录入，患者医疗费用负担显著降低，全区医保电子凭证累计激活率居全市第三名。殡葬改革稳步推进，“三个100%”目标持续巩固。深入推进统计制度改革，持续开展行政审批“五减”，自然资源资产负债表试编工作稳步推动。“互联网+政务服务”持续推进。建成非煤矿山信息化平台，5家企业接入信息化平台纳入监管。稳步推进鲜切花、永生花卉申报省级外贸转型升级基地工作，对外贸易规模逐步扩大，全年全区完成外贸进出口额3351万美元。知识产权保护应用、重大科技成果转化和产业化不断强化。贷款投放力度不断加大，截至11月末，全区贷款余额同比增长9.49%。

（六）统筹建设基础设施，保障能力全面提升

综合交通基础设施建设稳步推进。三清高速公路（马龙段）建成通车，陆寻高速公路（马龙段）已完成主线土地丈量，附着物清点、补偿协议签订、补偿费用兑付等工作有序推进。马过河大桥至旧县照福铺火车站18.5公里四级公路已建成，大庄段9.514公里三级公路（4改3）全面启动，硬化30户以上自然村通村道路70公里。能源基础设施建设稳步推进。通泉风电场220KV送出线路工程完成建设、500kV西山输变电工程（渣子树变电站和线路工程）顺利推进，电力供应能力进一步提升。风电、光伏发电项目加快建设，通泉风电场开发建设项目当年开工、当年建成，己沃13万千瓦、色甲10万千瓦、竹园5.98万千瓦光伏发电项目有序推进。水利基础设施建设深入推进。城乡供水一体化、农村供水保障专项行动项目已完成8座水厂建设、248千米管道安装、32座水池浇筑，投资6131.90万元的瓦窑箐水库新建工程和投资6496.21万元的鲁谷水库扩建工程已完成主体工程建设，大石岩水库新建工程启动搬迁安置房建设和输水隧洞建设工作，老黑龙潭调水至城区供水一体化项目管道工程已能向城区正常供水，第三水厂已开工建设，黄草坪、小箐子、大箐水库除险加固已完成主体工程，马龙河马过河段河道治理工程已完成初设，龙泉水库、红果寨水库2件小（一）型水库除险加固前期工作扎实推进，现已完成初设并通过审查。新型基础设施建设加快推进。改造升级无线通讯基站84个（电信42个、移动42个），新建5G基站128个（电信43个、移动85个），城区5G总体覆盖率电信达83%、移动达98.5%以上，自然村4G网络覆盖率电信达95%、移动98.5%以上，城区和农村宽带接入能力分别达到500M和200M，5G网络加快向行政村、自然村延伸。物流基础设施建设稳步推进。积极申报创建国家生产服务型物流枢纽承载城区，滇中好运智慧物流园项目加快建设，呈钢钢铁马龙铁路专用线通过自然资源部用地预审。“快递进村”工程建成村级寄递物流综合服务站19个，快递进村覆盖率达100%。

（七）生态环境持续改善，绿色低碳加快转型

污染防治攻坚深入推进。从严从实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题、国家和省移交长江经济带突出生态环境问题整改工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，累计清理河道97.8公里，清理水草、漂浮物和垃圾257.1吨，完成农村黑臭水体治理8个，城市黑臭水体治理1个，实现农村城市黑臭水体动态清零。城市集中式饮用水源地黄草坪水库水质稳定达地表水II类及以上水质，水质达标率100%，马龙河水质常年稳定在三类以上，马龙河龙泉水库下游至东光拦河闸段被命名为省级“美丽河湖”。污水治理、农业面源污染防治、垃圾治理等工作取得明显成效，全省生态文明示范区创建已公示待命名。城乡绿化美化持续开展。深入实施“绿美马龙”三年行动，制定完善城乡绿化美化行动“l+N”工作体系，认真落实“林长制”，全面开展城镇植绿、补绿和“美丽公路”建设，元宝枫造林3000亩，植树22.5万株，全区全民义务植树完成71.31万株，其中完成区、乡镇（街道）义务植树基地建设14个，面积达902.1亩，草原修复治理2000亩，草种基地建设1000亩，森林抚育8000亩，龙洞、车章等20个村庄被认定为省级森林乡村，马鸣乡成功创建为省级绿美乡镇，老角寨成功创建为省级绿美村庄，左所、土瓜冲等40个村庄成功创建为区级绿美村庄，创成“绿美校园”4所。生物多样性保护和矿山地质环境恢复治理扎实推进，全国森林城市创建成果持续巩固，森林覆盖率达52.05%。全面推动绿色低碳转型发展。有序推进碳达峰碳中和工作，能耗“双控”政策有效落实。大力推动传统产业转型升级，呈钢260万吨转型升级钢铁项目超低排放改造与主体工程同步实施，已完成80%。积极开展园区循环化改造工作，编制完成《曲靖市马龙工业园区循环化改造实施方案》。2022年前三季度，全区单位GDP能耗下降12.7%。

（八）扎实开展民生工作，民生福祉不断增进

就业形势总体稳定。积极拓展就业岗位，不断发展新就业形态，落实好创业担保贷款、职业技能培训等政策，全区实现城镇新增就业1904人，累计转移就业农村劳动力68189人，其中：脱贫劳动力转移就业7991人，基本实现有就业意愿的农村劳动力应转尽转。社会保障水平稳步提升。全面落实全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达95%，企业退休人员社会化管理服务率达100%，医疗保险参保率稳定在95%以上。教育强区建设加快推进。与10所职业院校签订了建设省级职教园区（马龙校区）的框架性合作协议，曲靖医专马龙新校区、马龙职校、马龙三幼等项目有序推进，马龙区第三小学9月份顺利开学，中考成绩喜人、580分以上有11人，高考再创佳绩、一本上线率达13.28%。健康马龙加快建设。健康县城建设稳步推进，深入开展爱国卫生“新7个专项行动”，中医医院改扩建项目已争取到地方政府专项债券支持即将开工，通泉卫生院住院楼建设项目已开工建设，个体诊所新增3个，区域重大传染病救治能力、疾控机构核心能力、医疗卫生服务能力稳步提升。

（九）牢牢守住发展底线，社会大局安全稳定

粮食安全基础有效巩固。坚决遏制耕地“非粮化”、严格管控“非农化”，新建高标准农田3.23万亩，粮食产量达10.39万吨，扎实开展粮食购销领域专项整治和“亮剑2021专项行动”，全区范围内建设了1个粮油应急供应配送中心、16个粮油应急供应网点，签订了2个粮食应急加工保障企业；应急网点遍布全区10个乡镇（街道）。防范化解财政金融风险。全面加强政府性债务管理，建立“借用还”闭环管理机制，防范处置“风险中的风险”。全面清查历年来缓拨各级各部门各类上级专款，按照轻重缓急、时间长短逐步清理消化、拨付兑现，区域金融机构核心监管指标全面优化，风险抵御能力全面增强，地方法人金融机构稳步发展。进一步加强非法集资、互联网金融风险和金融放贷领域专项整治，严防发生系统性、区域性金融风险，金融机构不良贷款率压降至1.69%。压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，深入推进安全生产三年专项整治行动，及时制定印发安全生产大排查大整治方案，在购买“专家服务”进行集中排查的基础上，坚持多部门、多层次联合执法检查，持续加大执法力度，保持安全生产形势稳定向好的发展态势。全面做好自然灾害防范应对，重要应急物资储备不断加强，防灾减灾救灾能力持续提升。全区未发生一般及以上生产安全事故，连续16年未发生较大及以上生产安全事故。

总的来看，2022年全区经济发展持续向好，社会氛围和谐稳定。成绩的取得，是区委、区政府坚强领导、高位推动的结果，是区人大及其常委会依法监督、科学决定的结果，是全区团结一致、共同奋斗的结果。在肯定发展成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全区经济社会发展还面临一系列困难挑战：稳增长、稳预期、防风险压力仍然较大，经济结构欠优、新型产业集群优势还未充分体现，生态环境改善面临较大压力，人民生活福祉还需进一步提高。对此，我们既要正视困难，也要坚定信心，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展面临的形势

不利因素：国际环境复杂严峻，我国经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，给全区经济平稳运行带来挑战。区内经济增长内源性和外因性矛盾并存，传统产业占比较高，新兴产业总量不大，产业结构调整步伐有待加快。服务业抗风险能力较弱，房地产消费潜力释放不足。大宗商品价格中高位运行，中小微企业经营困难，工业稳增长压力加大。科技创新能力不足，高端专业人才短缺。

有利因素：党的二十大科学谋划了未来5年和更长时期的发展目标任务和宏伟蓝图，释放一系列政策利好，将改善社会预期，提振市场信心。我国经济持续长期向好的基本面没有改变，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大稳增长、稳就业、稳物价部署力度，各项政策措施叠加效应显现，支持宏观经济平稳运行。全省实施“3815”发展战略，有望在产业发展、基础设施建设、乡村振兴、新型城镇化、深化改革、扩大开放、科技创新等重点领域出台系列政策措施，利好经济社会发展。市委、市政府高位推动建设云南副中心城区，“奋进新征程 推动新跨越”三年行动进入关键阶段，马龙区位、产业、能源、高原特色农业、劳动力等优势进一步凸显，全区高质量跨越式发展必将取得更大进展。

三、2023年全区国民经济和社会发展总体思路、预期目标、重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，做好全年各项工作意义重大。

2023年经济社会发展总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省十一届三次全会、省委经济工作会议以及市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面贯彻落实“奋进新征程 推动新跨越”三年行动，保持经济稳中向好和社会和谐稳定，奋力建设“物流加工贸易一体化发展示范区、产教融合基地、休闲康旅目的地”，奋力谱写马龙高质量跨越式发展新篇章。

综合考虑各方面因素，2023年全区经济社会发展主要预期目标建议为：

——区内生产总值同比增长10%以上；

——规模以上工业增加值同比增长16%以上；

——固定资产投资同比增长12%以上；

——一般公共预算收入同比增长6%以上；

——社会消费品零售总额同比增长12.5%以上；

——居民消费价格指数控制在3%左右；

——粮食产量稳定在10万吨以上；

——城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——常住人口城镇化率完成市下达目标任务；

——单位生产总值能耗下降率控制在市下达目标以内。

为实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）强化政策协同保障，推动经济稳中有进

围绕中心整体推进。按照全区“奋进新征程 推动新跨越”三年行动决策部署，深入贯彻落实系列三年行动计划，细化年度目标任务、重点工作和重大项目，项目化、清单化、具体化推进各项工作任务落地见效，带动整体工作不断取得新成效，形成推动经济社会平稳健康发展的政策合力。发挥政策引导作用。充分研究对接政策，及时制定“稳增长、扩内需、降成本”的系列政策，继续执行减税降费、稳岗扩岗、保供稳价等助企纾困措施，加强各类政策的协同配合，结合实际调整优化疫情防控措施，促进市场经济和消费活力快速复苏。精准开展运行调度。健全完善经济运行监测分析机制，以目标问题为导向，聚焦关键领域、关键指标和关键节点，强化预警调度精准施策，全力补短板、强弱项、扬优势，确保经济运行在合理区间，实现质的有力提升和量的有效增长。

（二）主动转型优化结构，构建现代产业体系

一是全力打造支撑物流加工贸易一体化发展示范区的现代产业体系。以建设物流加工贸易一体化园区为抓手，加快推进呈钢铁路专用线、滇中好运物流、曲靖马龙智能物流港、鸡头村片区标准厂房等项目建设进度，形成铁路带动、公路联通、仓储支撑的物流体系。巩固提升百亿级现代钢铁产业集群优势，为建设“四个百亿级”现代产业集群打牢坚实基础。培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的肉制品、果饮品、花卉加工企业，提升产品附加值、产业增加值，打造具有较强竞争力的“一牛一果一花”高原特色现代农业产业。进一步优化营商环境，培育市场主体，努力构建规模化、网络化、绿色化、集约化和信息化的现代商贸物流服务体系。二是着力构建支撑产教融合基地建设的现代职教体系。加快曲靖医专马龙新校区、曲靖市马龙区职业技术学校等项目建设，跟踪对接省教育厅和省发改委，及时完善《曲靖市承接省级职教园区方案及选址的论证报告》《云南省级职教园区概念性规划方案》，争取省级职教园区落地马龙，提前谋划落地后土地征收、建设、融资、产教融合等工作，不断夯实职教园区落地和产教融合基础。三是努力培育支撑休闲康旅目的地建设的康旅产业体系。坚持“一张蓝图绘到底”，巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，创新发展“旅游+”“康养+”等新业态，推动全域旅游迭代升级。加快云泉乡村振兴示范园、马过河乡村振兴文旅融合示范园建设进度，力争“云水记忆”创成3A级景区、月望湖创成 4A 级景区，重点打造2条以上精品旅游线路。大力开发车马碧水库周边、香炉山、张安屯梯田景观等旅游资源，改造提升一批特色村寨，谋划推进半山酒店、等级民宿建设。争创国家二级图书馆，力争启动旧县全民健身中心建设，巩固提升国家高水平后备人才训练基地，积极承办好各类体育赛事，举办好各类节会活动，不断擦亮“竞走之乡”特色名片，显著提升“相约马龙·有爱必达”旅游品牌影响力。抢抓滇中大健康产业示范区建设机遇，发挥高原湖泊、森林资源、特色美食等优势，持续巩固国家卫生县城创建成果，深入推进“新7个专项行动”，加快完善紧密型县域医共体，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，推进月望、纳章创建国家卫生乡镇，做好全国中医药工作先进单位复评验收工作，打造集体育运动、健康饮食、生态疗养一体的休闲康旅目的地。

（三）聚焦扩投资扩内需，挖掘释放发展潜力

着力强化有效投资。坚持把项目谋划贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，进一步压实各乡镇（街道）、行业部门“一把手”项目谋划推进责任，围绕产业发展细分领域谋划项目，做好投资计划编制、融资方案策划、产业投资基金设立等工作，增强项目谋划的针对性、可行性。抓实项目前期工作，全力破解用地、资金、环境、能耗等要素保障难题，认真研究中央、省预算内、专项债券、投融资、产业基金等重点工作，扎实做好项目建议书、可行性研究报告等前期工作。建立健全制度化、具体化项目推进机制。加强项目建设和要素保障调度管理，提高项目开工率和资金支出效率，确保项目早落地、早开工、早见效。积极推动消费扩容。持续打造一批购物、美食及康旅等特色集聚区，积极培育消费新业态新模式，加强电商品牌建设，培育“新零售＋”消费，促进传统商贸与电子商务、网络直播融合发展，扩大汽车、家电、文化、旅游、养老、家政等领域消费。推动农村消费升级，积极开展新能源汽车和生活产品下乡、农产品进城等系列展销活动，进一步完善县乡村三级寄递物流体系，持续推进电子商务进农村综合示范项目建设。加大力度精准招商。树牢“大招商”工作意识，深入实施招商引资三年行动计划，围绕“4+2+3”产业布局，编制重点招商区域和招商企业“两个清单”，强化“一把手”招商、专班招商、市场化招商，持续提升招商引资项目落地服务保障水平，推动高标准强链、高水平延链、高效率补链，确保实际到位资金增长30%以上。

（四）加快区域协调发展，深入推进城乡融合

全力支撑曲靖建设云南副中心城市。围绕承接曲靖作为全省绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池等绿色先进制造业重点承载区，推动招商引资和马龙区项目建设，优化钢铁、有色金属等传统产业升级，延伸钢铁产业链；做好粮食安全工作，做大做强农业特色优势产业和农产品精深加工，以创建“一县一业”示范县为抓手做好肉牛产业；推进园区基础设施建设和管理体制改革，提升园区承载力。深化马龙中心城区总体城市规划设计和功能布局研究，全面落实新型城镇化高质量发展三年行动计划，完善推进公共交通一体化发展，完成沪昆高速（马龙段）城市快速道路改造工作，加强交通、能源、水利、物流、网络等基础设施建设，推进城市更新。统筹推进供水管网、防洪防涝设施建设和雨污管网改造；在中心城区开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，构建功能齐全的商业区。实施绿化美化三年行动计划，力争创成国家级生态文明建设示范区，争创云南省绿美城市。推动全区新型城镇化高质量跨越式发展，推动农村生活垃圾、污水治理、农村公路建设，抓好基础设施向乡村延伸。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“一平台三机制”专项行动，抓牢防止返贫监测帮扶各项工作，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，大力推进重点工程项目以工代赈工作，推动异地搬迁群众就地就近就业增收。强化双绑利益联结机制、社会力量帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。加快推进乡村建设，实施乡村振兴“十百千”示范工程，打造一批示范乡镇、精品村和美丽村庄，持续开展农村人居环境整治和星级创评。全力提升城乡基础设施发展保障水平。加强综合交通网络建设，深入推进“四好农村路”建设，加快完善互联互通的综合交通路网。持续推进城乡供水一体化和农村供水保障三年专项行动项目，着力构建功能完备的城乡水网体系。深入推进新一轮农村人居环境整治五年行动，持续改善村容村貌。以大龙井乡村振兴示范园为引领，着力构建各美其美的美丽乡村。

（五）着力深化改革开放，释放市场主体活力

优化营商环境。围绕建设“全市前列”营商环境目标，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面落实市场准入负面清单管理制度，深入推进企业开办全程电子化、无介质、零跑动办理，完善政务服务“好差评”制度，保持政务服务事项网上可办率达99.5%以上，全程网办率达85%以上。严格落实服务企业“三项制度”，为项目落地建设提供全流程、全要素保障。严格执行“双随机、一公开”监管，提高群众投诉处理质效，进一步提升服务满意度。壮大市场主体。优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，优化行政审批服务，推进减环节、减材料、减时间、减费用。进一步推动各类市场主体创新发展，不断提升市场主体竞争力，力争市场主体数较2022年净增18%以上，企业数净增36%以上，每千人拥有市场主体数量达到121户。持续深化改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政金融改革，加强财政资源统筹，持续优化支出结构，做大做强产业引导基金池，深化政银企合作，加大投融资力度，强化金融服务，支持产业集群发展和转型升级。抓细惠企政策措施落实，妥善做好拖欠民营企业中小企业款项投诉处置工作，营造民营经济发展良好环境。抓实要素配置市场化改革，加快形成高标准市场体系建设。推进事前信用承诺、事中信用分级分类监管和事后依法依规联合奖惩，加快社会信用体系建设。扩大内外开放。加快服务和融入新发展格局，聚焦RCEP协定生效、中老铁路开通、铁路物流枢纽建设等重大机遇，主动服务和融入国家、省、市发展战略，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、滇中城市群等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，努力提升马龙在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位，持续提升内外开放合作水平。充分利用中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、中国—东盟博览会等展会活动，积极拓展对外出口市场。充分发挥钢铁、玻璃、高原特色农业等产业基础优势，依托曲靖海关、云南自贸区等开放平台，向南亚东南亚等国际市场出口原材料、零部件、机械设备等高附加值中间产品及终端产品，力争外贸进出口总额突破3500万美元。提升科创能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。聚焦钢铁、玻璃、医疗器械、新型烟草、大数据等领域，统筹布局和大力推进产学研深度融合。引导全社会加大科技投入，探索和完善各种形式的科技创新投融资方式。力争科技研究与实验发展投入经费占地区生产总值比重达2%，发明专利有效量不少于12件，全区创新意识显著加强，创新成果充分涌现。争取国家重要企业研发中心、国内高校科研院所和创投基金（机构）等创新要素在马龙集聚设立分部或区域性中心。加快建设工业互联网平台、区块链技术云平台等新型数字应用基础设施，引进国内人工智能、区块链领域知名企业，打造市级互联网骨干节点，加快融入国家大数据中心体系。实施更加积极开放的人才引进政策，畅通引进高层次人才绿色通道，吸引更多高端人才到马龙创新创业。

（六）加强生态保护治理，绘就绿色发展底色

加快建设绿美马龙。统筹考虑生态合理性和经济可行性，分步实施、科学推进城乡绿化美化，有序推进绿美城区、乡村、交通、河湖、校园、园区、景区建设，力争全区人均公园绿地面积大于14.1平方米、绿地率大于40.01%，森林覆盖率大于52.1%，不断提升生态系统碳汇能力。深入打好污染防治攻坚战。确保中央和省级生态环境保护督察及“回头看”交办反馈问题按期推进整改。更高标准打好蓝天保卫战 ，推进大气污染联防联控，确保中心城区环境空气质量优良天数比率达98%以上。持续推动长江流域重点水域“十年禁渔”，对标对表推进张安屯西河等重点流域保护治理，常态化开展重度污染水体脱劣等综合治理。更高标准打好净土保卫战，开展污染源线索及污染成因排查，加快土壤污染防治项目实施，深化农业面源污染治理。积极推进绿色低碳发展。认真落实“双碳”战略，推动产业、交通、能源等领域转型。扎实推进绿色、低碳、循环发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格“两高”项目用能清单管理，积极建设零碳产业园。积极创建绿色低碳公共机构，倡导绿色低碳生活方式。

（七）做实富民惠民文章，兜牢基本民生底线

坚持就业优先战略。全力抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，做好失业人员再就业工作，推动高质量充分就业，确保零就业家庭动态清零，年度新增城镇就业1550人以上，新增农村劳动力转移就业1400人以上。加快现代教育强区建设。推动学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，深入推进“双减”、“双升”工作，积极应对“二孩”小学入学高峰。依法保障适龄儿童少年受教育权利。推动普通高中教育特色发展，合理配置普通高中教育资源，做好“3+1+2”高考综合改革。积极争取云南省高等职业教育园区落户马龙，加快马龙职业技术学校新校区、马龙三幼建设，确保教育重点项目落地见效。推动民办教育、特殊教育、民族教育发展，着力打造高素质教师队伍。加快推进健康马龙建设。确保中医医院改扩建项目顺利完工运营，加强与国内外优质医疗机构合作，带动发展大健康产业，推进“互联网＋医疗健康”发展，全面提升公共医疗卫生服务水平，推动优质医疗资源扩容和提标晋级。稳步推进医疗保障体系建设，制度化开展药品、医用耗材集中带量采购。深入实施全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹发展各类民生事业。加强文艺创作和人才培养，积极开展群众文化活动。积极应对人口老龄化，全面落实“三孩”生育政策，统筹推进“一老一小”事业健康发展。全面稳物价，做好粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价。加快保障性住房建设，加强社会救助、殡葬改革、特殊群体关爱服务、妇女儿童合法权益保障、慈善事业等工作。

（八）树牢安全发展理念，提升安全发展能力

科学精准抓好疫情防控。认真贯彻落实新阶段疫情防控各项措施，抓好医疗救治和资源准备，最大程度保障人民群众生命安全、生活正常，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。防范化解财政金融风险。依法依规加强各类金融活动监管，稳妥推进高风险金融机构处置，运用市场化法治化手段处置信用债违约问题。加快推进政府隐性债务存量化解，坚决遏制新增隐性债务，兜牢兜实“三保”底线。夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强农业种质资源保护开发利用，新建和改造高标准农田2.5万亩，稳定粮食播种面积45万亩以上，确保粮食产量达10万吨以上。确保重要农副产品供应充足、价格稳定。深化落实安全生产。全面落实安全生产责任制，聚焦道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面加强战略和应急物资储备，进一步提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。持续推进平安马龙、法治马龙建设，严打各类违法犯罪活动，确保10万人命案发生率控制在0.6以下，年度群众安全感满意度达96.25%以上，全市排名保持前列。全力维护社会和谐稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，巩固国家信访“三无区”创建成果，确保全年信访事项及时受理率达98%、按期答复率达97%。

蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把党的二十大精神全面贯彻落实到全区工作各方面全过程。按照市委、市政府决策部署和区委、区政府工作安排，自觉接受区人大的监督，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写马龙高质量跨越发展新篇章！