马龙区通泉街道聚焦横向部门协作意识不强、纵向基层力量不足、管理执法衔接不紧等问题，以“街乡吹哨、部门报到”为突破口，创新管理体制机制，推动治理路径从“条块分治”向“系统施治”转变，不断提升基层治理现代化水平。

整合资源建“哨所”

树立“大治理”理念，紧紧围绕层级关系赋权、职能部门下沉、机构设置增效等，整合资源，实现平台共建、信息共享、服务共抓。聚“哨兵”搭“哨台”。在“2+5”机构调整优化的基础上，整合政务、综治、执法等职能成立基层治理综合服务队，由党工委副书记任队长，并设立综合调度中心，负责基层治理的总调度、总统筹。服务队成员由各办公室、中心依照职能职责派驻，人员整合后根据专业进行小分工、大合作，突出“政策宣传、政务服务、矛盾调解、综合执法、应急处突”5大功能，实现“一队多能”，进一步打破条块分割模式，把分散、孤立的阵地整合到一起，一个个窗口一个个工位成为开展基层治理工作的前沿“哨台”。明权责定“哨源”。全面梳理注册登记、项目许可、社会民生、行政执法等类别权责，制定街道职责清单，实行“一张清单明权责”。综合调度中心作为吹哨报到的主平台，对“哨源”进行汇总、分析、调度，将清单外事项和仅依靠街道力量无法解决的清单内事项确定为“外部哨源”，由街道吹哨解决，实行“网格报、中心派、部门办”；将街道可解决的清单内事项确定为“内部哨源”，由群众吹哨和网格员吹哨解决，实行“网格巡、中心转、街乡办”。对“哨源”内容进行分类，划分为“专项行动哨、政务服务哨、综合执法哨、急难愁盼哨、矛盾纠纷哨、应急处突哨”6类。其中“专项行动哨”“政务服务哨”适用于日常业务，限时一周办理；“综合执法哨”“急难愁盼哨”适用于痛点、堵点等攻坚任务，限时一月出成效；“矛盾纠纷哨”“应急处突哨”适用于突发事件，由街乡根据实际情况统筹处置，实现分类管“哨”。优“机制”强调度。构建“群众参与——网格感知——社区处置——平台分流——吹哨报到——一件事运行”的治理机制，在“群众参与、网格感知、社区处置”阶段，实现“小事不出村社区”；在“平台分流、吹哨报到”阶段，实现“大事不出街乡镇”；最终仍然无法解决的通过“一件事”入模解决，实现“难题区级兜到底”。

条块联动延“哨链”

完善“吹哨报到—办结反馈—核查结案—强化考核”的吹哨报到流程，拓展“街乡吹哨、部门报到”“网格员吹哨、综合服务队报到”“群众吹哨、党员报到”三个层级，做到人人可吹哨、事事有回音、件件有落实。街乡吹哨，部门报到。当街乡遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由街乡“吹哨”，区级研判调度后发出集结令，相关部门“报到”，让各类管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。通过“吹哨报到”仍然不能解决的事项，由街道分析研判后提交区党建引领基层治理委员会，确定为“一件事”，明确一个牵头部门、一名区级领导，建立一个工作专班、一个事项处理流程，通过模块化运行得到最终解决。网格员吹哨，综合服务队报到。优化调整网格布局，推行党建、综治、应急“多网合一”，网格员常态化开展走访排查，做到困难人群、流动人口、空巢老人、特殊人群、农村留守、困境妇女儿童等“六必访”，基层情况、人员情况、需求问题“三必清”。网格员将不能解决的事项及需求通过“吹哨”，由基层治理综合服务队“接哨”协助处理。涉及执法事项的，执法队员持证上岗、亮证执法、柔性执法，对被执法对象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法处理，把问题及时解决在萌芽状态，有效节约执法成本。在事项处理完后立卷归档，所有处理信息接入调度平台，并对执法情况进行考核。群众吹哨，党员报到。推行“群众吹哨+支部派单+党员报到”模式，坚持群众诉求就是哨声，构建闻哨而动、接诉即办工作机制，对于群众反映的问题，通过推行党员“1+N”联户服务，组织党员干部敲门结对帮扶。同时整合在职党员、基层治理工作队、社区干部等力量，以深入开展“双报到双服务双报告”“我为群众办实事”“心系家乡办实事”等实践活动为契机，实现群众诉求全响应，并将问题解决成效作为积分制管理、民主评议的重要内容，激励党员担当作为、发挥作用。

真督实考强“哨音”

围绕吹哨不接、接哨不办、办理不出成效等问题，持续在赋权扩能、评哨考核上下功夫，确保街道哨子吹得响、叫得来，真正做到“吹哨人就到，人到事就了”。推动赋权扩能。将乡镇（街道）行政管理体制改革与“吹哨报到”改革统筹规划、同步推进，赋予乡镇（街道）对全区相关重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权等，增强乡镇（街道）统筹协调功能，真正把人员、力量压到基层一线，让街乡吹哨有底气、哨音响。推行“一哨三评”。改变街道以往只“吹哨”不“评哨”的工作模式，区级部门报到处理完成环节需街道同意方可完成，对区级部门的“评哨”从区级、街道、受众3个层级进行，分别按照30%、30%、40%的比例进行打分，有效防范“吹哨”不“报到”、“报到”不办理、办理不敢评的现象。调优考核机制。把“街乡吹哨、部门报到”工作纳入综合考核内容，由区党建引领基层治理委员会办公室对每一个吹哨事项进行考评，对反馈已经办结的事项，随机回访受众，查验受众满意度和事项办结真伪，结合街道评分作出综合评价，考核结果与区级部门的年度考核、干部选拔任用、职级晋升、述职评议、评优评先等挂钩，倒逼“吹哨好使”“报到管用”，真正形成工作闭环。（区党建引领基层治理办公室）